2008年安全師《生產(chǎn)法及法律知識(shí)》知識(shí)要點(diǎn)13

　　(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責(zé)：

　　(1)有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。

　　(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。

　　(3)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開(kāi)采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。

　　(6)法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。

　　第二節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

　　2003年11月24日國(guó)務(wù)院第393號(hào)令公布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，自2004年2月1日起施行�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的立法目的是為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　一、建設(shè)單位的安全責(zé)任

　　(一)規(guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性

　　(1)建設(shè)單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。作為業(yè)主和甲方，建設(shè)單位有權(quán)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購(gòu)施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進(jìn)度、監(jiān)督工程款使用，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行綜合管理。

　　(2)因建設(shè)單位的市場(chǎng)行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范。有的建設(shè)單位為降低工程造價(jià)，不擇手段地追求利潤(rùn)最大化，在招投標(biāo)中壓價(jià)，將工程發(fā)包價(jià)壓低于成本價(jià)。為降低成本，向勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位提出違法要求，強(qiáng)令改變勘察設(shè)計(jì);對(duì)安全措施費(fèi)不認(rèn)可，拒付安全生產(chǎn)合理費(fèi)用，安全投入低;強(qiáng)令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞tc豆腐渣工程”;將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個(gè)人施工或者拆除。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》針對(duì)建設(shè)單位的不規(guī)范行為，從7個(gè)方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　(二)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。這里強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面內(nèi)容，一是施工資料的真實(shí)性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學(xué)性，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

　　(三)建設(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　　(1)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)單位的法定義務(wù)。進(jìn)行建筑活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守法定的安全生產(chǎn)條件，依法進(jìn)行建設(shè)施工。違法從事建設(shè)工程建設(shè)，將要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(2)要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關(guān)活動(dòng)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大結(jié)構(gòu)性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設(shè)單位不得為了盲目趕工期，簡(jiǎn)化工序，粗制濫造，或者留下建設(shè)工程安全隱患。

　　(3)壓縮合同工期必然帶來(lái)事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設(shè)單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結(jié)果是趕工期、簡(jiǎn)化工序和違規(guī)操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結(jié)構(gòu)性安全隱患。確定合理工期是保證建設(shè)施工安全和質(zhì)量的重要措施。合理工期應(yīng)經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學(xué)合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質(zhì)量和安全。

　　(四)必須保證必要的安全投入

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費(fèi)用。

　　這是對(duì)《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定的具體落實(shí)。要保證建設(shè)施工安全，必須要有相應(yīng)的資金投入。安全投入不足的直接結(jié)果，必然是降低工程造價(jià)，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導(dǎo)致建設(shè)施工事故的發(fā)生。工程建設(shè)中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實(shí)安全生產(chǎn)措施及其相應(yīng)資金一般由施工單位承擔(dān)，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費(fèi)用是保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量的重要條件，該項(xiàng)費(fèi)用已納人工程總造價(jià)，應(yīng)由建設(shè)單位支付。二是建設(shè)工程作業(yè)危險(xiǎn)復(fù)雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應(yīng)由建設(shè)單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)此承擔(dān)的安全施工措施費(fèi)用，不得隨意降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。