五、礦山安全的監(jiān)督與管理的規(guī)定

　　(一)礦山安全的監(jiān)督

　　1.礦山安全監(jiān)督的部門

　　制定《礦山安全法》時(shí)，國(guó)家規(guī)定由勞動(dòng)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山安全。根據(jù)國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定，法律中規(guī)定的礦山安全監(jiān)督的主管部門已不再是勞動(dòng)行政主管部門，而是縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，由其負(fù)責(zé)礦山安全的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。因此，《礦山安全法》的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法主體是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

　　2.礦山安全監(jiān)督部門的職責(zé)

　　依照《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)礦山安全工作行使7項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)：

　　(1)檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況。

　　(2)參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

　　(3)檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況。

　　(4)檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作。

　　(5)監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況。

　　(6)參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理。

　　(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。

　　(二)礦山安全的管理

　　1.礦山安全管理的部門

　　制定《礦山安全法》的當(dāng)時(shí)，各級(jí)人民政府都有專設(shè)的負(fù)責(zé)管理礦山企業(yè)的主管部門，如煤炭、石油、冶金、建材等部門。l998年以后，國(guó)務(wù)院撤銷了這些專業(yè)部門，地方人民政府也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，管理礦山企業(yè)的主管部門變化較大且不統(tǒng)一。不論機(jī)構(gòu)如何變化，只要是依照法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)管理礦山企業(yè)的主管部門，就應(yīng)當(dāng)履行《礦山安全法》規(guī)定的管理礦山企業(yè)的主管部門的礦山安全管理職責(zé)。

　　2.礦山安全管理部門的職責(zé)

　　依照《礦山安全法》第三十四條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作行使6項(xiàng)管理職責(zé)：

　　(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況。

　　(2)審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)。(3)負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收。(4)組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作。

　　(5)調(diào)查和處理重大礦山事故。

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。六、礦山安全違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任(一)礦山企業(yè)的法律責(zé)任

　　1.礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任

　　依照《礦山安全法》的規(guī)定，有下列5種行為之一的，責(zé)令改正，可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令關(guān)閉;對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

　　(1)未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的。

　　(2)使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的。

　　(3)未按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的。

　　(4)拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的。

　　(5)未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。2.礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的法律責(zé)任

　　礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書(shū)上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　3.礦山工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)和驗(yàn)收違法行為的法律責(zé)任

　　礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工;拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款;拒不停止生產(chǎn)的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4.不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任

　　已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采的，責(zé)令限期改進(jìn);逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　(二)礦山事故的法律責(zé)任

　　1.違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的事故責(zé)任

　　礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

　　2.對(duì)事故隱患不采取措施的事故責(zé)任

　　礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑

　　法》追究刑事責(zé)任。

　　(三)礦山安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任

　　礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　七、礦山安全違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)

　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

　　根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和人民政府授權(quán)，《礦山安全法》規(guī)定由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政主管部門決定的行政處罰，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定。

　　(二)管理礦山企業(yè)的主管部門

　　根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和人民政府授權(quán)，《礦山安全法》規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門決定的行政處罰，按照現(xiàn)行職責(zé)分工由有關(guān)主管部門決定。

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