二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，主要包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障，建設(shè)應(yīng)急避難場所、建立健全監(jiān)測預(yù)警制度，開展危險源調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關(guān)企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場所、公共交通工具和其他人群密集場所的管理單位、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助政府及有關(guān)部門做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　(一)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系1.應(yīng)急預(yù)案體系

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為兩個層次：一是國家級應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案;二是地方級應(yīng)急預(yù)案，即地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　此外，企事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和形勢的變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　2.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

　　其中應(yīng)急保障措施內(nèi)容比較多，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施和科技支撐等。

　　(二)單位預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的義務(wù)

　　1.所有單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。根據(jù)本條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一是建立健全安全管理責(zé)任制，二是組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，三是各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織力量開展事故隱患普查，全面掌握事故隱患情況，采取措施，動態(tài)管理和監(jiān)控風(fēng)險。

　　2.高危行業(yè)企業(yè)預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)

　　品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　高危行業(yè)企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營等活動有特殊性，一旦發(fā)生事故，將對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。高危企業(yè)必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，編制有針對性的應(yīng)急預(yù)案，組織力量排查隱患，采取可靠的安全保障措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進(jìn)行。

　　3.人員密集場所經(jīng)營單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十四條規(guī)定公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出El的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正確使用。

　　(三)應(yīng)急能力建設(shè)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期培訓(xùn)，為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備與器材，組織開展應(yīng)急宣傳普及和必要的演練，開展學(xué)校應(yīng)急教育，為保障突發(fā)事件應(yīng)對工作提供經(jīng)費，建立應(yīng)急通信保障，完善公用通信網(wǎng)，鼓勵并發(fā)展保險事業(yè)，鼓勵并扶持應(yīng)急教學(xué)科研等內(nèi)容。

　　三、監(jiān)測與預(yù)警

　　加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警，不僅是應(yīng)對突發(fā)事件本身的要求，也是政府管理目標(biāo)的要求，政府管理的目的是使用較低的成本來預(yù)防，而不是花高額的成本來搶救和重建。

　　(一)突發(fā)事件信息的收集與報告

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條規(guī)定了政府及有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度，公民、法人和其他組織也有報告突發(fā)事件信息的義務(wù)。第三十九條規(guī)定了信息報告應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。第四十條規(guī)定了對收集到的信息應(yīng)當(dāng)及時匯總分析，對突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估，認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報告或者通報。

　　(二)突發(fā)事件預(yù)警

　　國家將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。不同的突發(fā)事件特點不同，預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。《突發(fā)事件應(yīng)對法》授權(quán)國務(wù)院或者國務(wù)院規(guī)定的部門制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。

　　1.三級、四級警報后的措施

　　三級、四級警報是預(yù)警中級別相對較低的，三級、四級警報后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取如下五種措施：一是啟動應(yīng)急預(yù)案;二是責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警;三是組織對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，+預(yù)測事件的可能性與影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;四是向社會公布預(yù)測的信息和分析評估的結(jié)果，并對信息的報道進(jìn)行管理;五是及時發(fā)布警告、宣傳減災(zāi)常識和公布咨詢電話。2.一級、二級警報后的措施

　　一級、二級警報級別比較高，特別是一級警報，意味著應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)入最高警戒級別。縣級以上人民政府除采取三級和四級警報后的措施之外，還要采取如下八種措施：一是責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;二是調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;三是加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序;四是采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;五是及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;六是轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);七是關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;八是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

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