四、應(yīng)急處置與救援

　　突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時(shí)間采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作。不同的突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，相關(guān)組織、單位、公民在應(yīng)急處置中有相應(yīng)的義務(wù)。

　　(一)應(yīng)急處置措施

　　1.應(yīng)急處置措施的法定條件、主體和要求

　　突發(fā)事件發(fā)生之后，事件發(fā)生地人民政府有必要實(shí)施應(yīng)急處置措施，有力組織并有序開展各種搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急處置措施的總體要求是保護(hù)公民的權(quán)利和應(yīng)急處置的需要。應(yīng)急處置措施是一種暫時(shí)的強(qiáng)制性行政應(yīng)急措施，是一種行政行為。處置措施的法定條件是突發(fā)事件發(fā)生，實(shí)施的主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府;具體要求是應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度;途徑是組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量;依據(jù)是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》該章的規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

　　2.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，究竟采取哪些措施，應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了十項(xiàng)措施。一是救助性措施，主要是對(duì)公民人身的救助;二是控制性措施，主要是針對(duì)場(chǎng)所的強(qiáng)制;三是保障性措施，主要是針對(duì)生命線工程系統(tǒng);四是保護(hù)性措施，阻止事件蔓延傳播;五是調(diào)用急需的物資、設(shè)備、設(shè)施和工具;六是組織公民參與救援;七是保

　　障生活必需品的供應(yīng);八是穩(wěn)定市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性管制;九是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安的措施;十是防止次生事件和衍生事件的措施。

　　3.信息的發(fā)布與傳播

　　人民政府應(yīng)當(dāng)尊重公眾的知情權(quán)，按照規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，讓民眾遠(yuǎn)離謠言，克服恐慌，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動(dòng)，激發(fā)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。

　　任何單位和個(gè)人，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和所有公民，都不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。新聞媒體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，客觀、公正地進(jìn)行新聞報(bào)道。

　　(二)應(yīng)急救援

　　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作

　　受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

　　五、事后恢復(fù)與重建

　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件;承擔(dān)恢復(fù)與重建職責(zé);請(qǐng)求上一級(jí)政府支持恢復(fù)重建工作;制定善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施;及時(shí)查明事件經(jīng)過與原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　六、法律責(zé)任

　　地方人民政府及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有關(guān)單位和個(gè)人違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　1.地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門法律責(zé)任

　　政府部門的違法行為主要包括：未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的;遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的;未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的;未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的;不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的;未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的;截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的;不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/P>

　　2.有關(guān)單位法律責(zé)任

　　容易引發(fā)突發(fā)事件和容易受突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和管理單位承擔(dān)的法律責(zé)任主要包括：未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的;突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的;其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為。

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