四、應(yīng)急處置與救援

　　突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時間采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作。不同的突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)當根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，相關(guān)組織、單位、公民在應(yīng)急處置中有相應(yīng)的義務(wù)。

　　(一)應(yīng)急處置措施

　　1.應(yīng)急處置措施的法定條件、主體和要求

　　突發(fā)事件發(fā)生之后，事件發(fā)生地人民政府有必要實施應(yīng)急處置措施，有力組織并有序開展各種搶險救援工作。應(yīng)急處置措施的總體要求是保護公民的權(quán)利和應(yīng)急處置的需要。應(yīng)急處置措施是一種暫時的強制性行政應(yīng)急措施，是一種行政行為。處置措施的法定條件是突發(fā)事件發(fā)生，實施的主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府;具體要求是應(yīng)當針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度;途徑是組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量;依據(jù)是《突發(fā)事件應(yīng)對法》該章的規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

　　2.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，究竟采取哪些措施，應(yīng)當視具體情況而定。《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了十項措施。一是救助性措施，主要是對公民人身的救助;二是控制性措施，主要是針對場所的強制;三是保障性措施，主要是針對生命線工程系統(tǒng);四是保護性措施，阻止事件蔓延傳播;五是調(diào)用急需的物資、設(shè)備、設(shè)施和工具;六是組織公民參與救援;七是保

　　障生活必需品的供應(yīng);八是穩(wěn)定市場的經(jīng)濟性管制;九是維護社會穩(wěn)定和治安的措施;十是防止次生事件和衍生事件的措施。

　　3.信息的發(fā)布與傳播

　　人民政府應(yīng)當尊重公眾的知情權(quán)，按照規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，讓民眾遠離謠言，克服恐慌，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動，激發(fā)戰(zhàn)勝危機的信心。

　　任何單位和個人，一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和所有公民，都不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。新聞媒體應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，客觀、公正地進行新聞報道。

　　(二)應(yīng)急救援

　　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。發(fā)生地的公民應(yīng)當服從指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作

　　受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

　　五、事后恢復(fù)與重建

　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件;承擔恢復(fù)與重建職責;請求上一級政府支持恢復(fù)重建工作;制定善后工作計劃并組織實施;及時查明事件經(jīng)過與原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

　　六、法律責任

　　地方人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有關(guān)單位和個人違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定都應(yīng)當承擔法律責任。

　　1.地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門法律責任

　　政府部門的違法行為主要包括：未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的;遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的;未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的;未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的;不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的;未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的;截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的;不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/P>

　　2.有關(guān)單位法律責任

　　容易引發(fā)突發(fā)事件和容易受突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位和管理單位承擔的法律責任主要包括：未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的;未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的;未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的;突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴重后果的;其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為。

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