第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第十七條　國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

　　國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第十八條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　第二十條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第二十一條　縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

　　第二十二條　所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

　　第二十三條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　第二十四條　公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

　　第二十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

　　第二十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

　　第二十七條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十八條　中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。

　　第二十九條　縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

　　第三十條　各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

　　教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十一條　國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　第三十二條　國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　第三十三條　國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

　　第三十四條　國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

　　第三十五條　國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。

　　第三十六條　國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

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