六、安全生產(chǎn)科技保障體系

　　科技是第一生產(chǎn)力，安全科技是安全生產(chǎn)的重要支撐和保障。安全科技按照研究領(lǐng)域、功能作用可劃分為安全生產(chǎn)基本理論(方針、政策、基礎(chǔ)理論和軟科學(xué))研究、安全生產(chǎn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究和安全生產(chǎn)成果工程轉(zhuǎn)化(將成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)共性技術(shù)、裝備，甚至上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，加以推廣應(yīng)用)四個(gè)大類，而各類科技活動(dòng)都必須堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持把保障勞動(dòng)者的生命安全作為根本出發(fā)點(diǎn)。安全科技對(duì)安全生產(chǎn)的保障作用主要體現(xiàn)在為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)提供技術(shù)支撐。

　　安全生產(chǎn)科技保障體系主要包括政府引導(dǎo)推動(dòng)、技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化、專家智力支持、中介技術(shù)服務(wù)、企業(yè)推廣應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等組成部分(見圖1—7)。

　　2006年全國科技大會(huì)明確提出了自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，國務(wù)院頒布的《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020)》中“公共安全”被列為11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”被列為重點(diǎn)安排的68項(xiàng)優(yōu)先主題之一。按照女n_lz部署，科技部、國家安全監(jiān)管總局、國家質(zhì)檢總局等部門在“十一五”期間共同組織實(shí)施了15項(xiàng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，國撥經(jīng)費(fèi)超過4億元，著力推動(dòng)了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備安全、城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　國家安全生產(chǎn)專家組自1989年設(shè)立以來，歷經(jīng)了四屆。第四屆國家安全生產(chǎn)專家組成立于2007年初。2010年4月，為進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生等方面的作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專家對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)支撐作用，國家安全監(jiān)管總局決定在第四屆國家安全生產(chǎn)專家組下增設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐組”。截至2010年底，第四屆國家安全生產(chǎn)專家組共有專家371名(其中院士20人)，下設(shè)煤礦、非煤礦山、石油化工、交通運(yùn)輸、建筑消防、機(jī)電、綜合和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐8個(gè)專業(yè)組。全國各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)也都建立了自己的專家支撐隊(duì)伍，安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)科學(xué)研究、法制建設(shè)和重大決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等方面都發(fā)揮了重要的支撐作用。

　　截至2010年3月底，經(jīng)國家安全監(jiān)管總局審批授予資質(zhì)的甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共有166家，除西藏自治區(qū)以外，各省、自治區(qū)、直轄市均有甲級(jí)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)工作，業(yè)務(wù)范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域;各省級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)580余家。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法開展安全評(píng)價(jià)工作，及時(shí)幫助各類企業(yè)排查了大量事故隱患，提出整改建議，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行隱患整改，提高了企業(yè)安全管理水平和安全保障能力;按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策，為政府部門組織的各類安全生產(chǎn)檢查、督查和事故調(diào)查等提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持;組織實(shí)施安全評(píng)價(jià)(評(píng)估)，保障了安全生產(chǎn)行政許可和建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查制度的執(zhí)行。

　　截至2010年3月底，全國共有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)173個(gè)(甲級(jí)機(jī)構(gòu)42個(gè)，乙級(jí)機(jī)構(gòu)l31個(gè))。工作重點(diǎn)為煤礦、金屬和非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、勞動(dòng)防護(hù)用品等領(lǐng)域;地域范圍已經(jīng)覆蓋除海南、青海、西藏外的所有省(市、區(qū));26個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省(市、區(qū))都建立了管理較為規(guī)范的煤礦安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，開展在用設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)。另外，我國當(dāng)前實(shí)行的的安全標(biāo)志管理工作也是安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的重要組成部分，主要包括礦用產(chǎn)品(包括金屬非金屬礦)安全標(biāo)志管理和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理。“安全標(biāo)志”已成為生產(chǎn)單位、監(jiān)管部門識(shí)別礦用產(chǎn)品、勞防用品安全與防護(hù)性能是否可靠的重要依據(jù)，具有一定的社會(huì)認(rèn)可度。

　　2010年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

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