職稱評定告別“一刀切” 外語計(jì)算機(jī)考試不作統(tǒng)一要求

　　評職稱有了新標(biāo)準(zhǔn) 制圖 楊仕成

　　在全面深化改革的今天，加快職稱制度改革步伐，“不拘一格降人才”，讓職稱制度回歸本來面目已成為全社會的共識。

　　馬俊是安徽一位基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。由于職稱英語考試一直沒過，44歲的他還只是初級職稱，比職稱高的同事工資要少很多。

　　“如果憑資歷與業(yè)務(wù)能力，我評副高肯定沒問題，但就是卡在職稱英語上了�！瘪R俊說。職稱評定的背后是收入與晉升，相比副高職稱的同事，馬俊每月的工資少近1000元。同時(shí)，職稱低也曾多次制約了他的職務(wù)晉升。

　　學(xué)術(shù)水平再高，不發(fā)表論文就評不上教授;明明工作跟外語不沾邊，可過不了外語考試就評不上職稱……近年來，唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文越來越成為我國職稱制度被人詬病的焦點(diǎn)。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對這項(xiàng)涉及5500余萬專業(yè)技術(shù)人才的制度進(jìn)行重大改革�！兑庖姟芬罂朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　職稱制度終于迎來了重大改革，究竟怎么改?有哪些亮點(diǎn)?我們一起去看看。

　　在全面深化改革的今天，加快職稱制度改革步伐，“不拘一格降人才”，讓職稱制度回歸本來面目已成為全社會的共識。深化職稱制度改革的方向是明確的，一方面是要讓職稱制度適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要、適應(yīng)各行各業(yè)人才成長的需要，堅(jiān)決抵制用同一個模子衡量、評價(jià)和培育人才;

　　仔細(xì)讀完《意見》不難看出，全篇有10大改革突破，重點(diǎn)改革“唯論文、唯資歷、唯學(xué)歷”論，讓專業(yè)技術(shù)人才獲得更科學(xué)的評價(jià)和肯定。對此，人力資源和社會保障部副部長湯濤就《意見》進(jìn)行了解讀。

　　怎么改?

　　10個改革新招拒絕“唯論文論”

　　·亮點(diǎn)1

　　未設(shè)置正高級職稱的均設(shè)置到正高級

　　在健全職稱制度體系方面，《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整、整合，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應(yīng)關(guān)系，取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱。

　　·亮點(diǎn)2

　　將品德放在評價(jià)首位，向基層一線傾斜

　　《意見》突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，淡化或不作論文要求;對長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

　　·亮點(diǎn)3

　　特殊人才特殊方式評價(jià)基層專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)評價(jià)

　　在創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制方面，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制。對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價(jià)，對基層專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)評價(jià)。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報(bào)渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進(jìn)職稱評審社會化。嚴(yán)肅評審紀(jì)律，加強(qiáng)評審監(jiān)督。

　　·亮點(diǎn)4

　　拒絕“唯論文論”

　　病歷教案也是參評材料

　　在職稱評定中“唯論文論”曾經(jīng)是不少人的痛，而此次改革的重點(diǎn)也是放在了“論文不是評定職稱的必要條件”這一點(diǎn)，取而代之，專利、科研成果、病歷、教案等等都將變成參評材料。

　　此次公布的《深化職稱制度改革意見》，對論文的要求實(shí)行了三放寬的改革措施，即：1不再將論文作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件;2對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不做論文要求;3對實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求;

　　·亮點(diǎn)5

　　職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推行“代表作制度”

　　探索以其他成果形式替代論文要求;推行代表作制度，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。改革后的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將推行代表作制度，專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果形式都可以替代論文。

　　·亮點(diǎn)6

　　對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求

　　對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。

　　·亮點(diǎn)7

　　科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限

　　在改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式方面，《意見》明確提出科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。同時(shí)，建立職稱評價(jià)服務(wù)平臺，探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)。

　　·亮點(diǎn)8

　　研究成果有重大突破可直接申報(bào)高級職稱

　　將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評審高級職稱。

　　·亮點(diǎn)9

　　實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”

　　《意見》把“堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，以德為先”放在了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，通過違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱將一律予以撤銷。

　　·亮點(diǎn)10

　　11個職業(yè)系列的專業(yè)技術(shù)人員可參評正高級

　　《意見》提出，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，目前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。這也就意味著“工程、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、船舶、飛行、工藝美術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、中專教師、技校教師”這11個職業(yè)系列的專業(yè)技術(shù)人員可以參評正高級。

　　為何改?

　　職稱外語考試早有亂象橫飛

　　中央黨校教授周天勇說，隨著時(shí)間推移，一些與專業(yè)技術(shù)關(guān)系不大的指標(biāo)也被塞進(jìn)評聘職稱的指標(biāo)體系中。在一些地方和單位的職稱評定，有時(shí)反倒成了優(yōu)秀人才脫穎而出的羈絆。以職稱外語考試為例，設(shè)立20多年來，一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。據(jù)報(bào)道，某作家已經(jīng)出版發(fā)表了幾百萬字的報(bào)告文學(xué)、小說和散文，并多次獲獎，但由于不能通過外語、計(jì)算機(jī)考試，遲遲未能獲得副高職稱(二級作家)，一度成為網(wǎng)友熱議的話題。

　　此外，作為職稱評定的“敲門磚”，職稱外語考試成為部分機(jī)構(gòu)與個人的搖錢樹，滋生各種亂象：考前，各類“保過”培訓(xùn)信息滿天飛，有的培訓(xùn)班甚至公開指導(dǎo)作弊;考中，代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后，掌握考生個人準(zhǔn)確信息的機(jī)構(gòu)聲稱可以“網(wǎng)上修改成績”。

　　如今，《意見》明確：對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。除了外語和計(jì)算機(jī)考試，《意見》還有諸多亮點(diǎn)，其中一項(xiàng)基本原則就是克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向。

　　西南政法大學(xué)教授程德安指出，在高校中，唯論文已經(jīng)成為硬要求：大學(xué)老師無論是職稱評定、崗位晉升往往只注重發(fā)表論文的數(shù)量，授課認(rèn)真與否只能“憑良心”，如何攬課題、發(fā)論文才是“正事”。

　　不分行業(yè)特點(diǎn)，把學(xué)歷、資歷、論文等標(biāo)準(zhǔn)量化為職稱評定的“硬杠杠”，逼著專業(yè)技術(shù)人員為評上職稱而在專業(yè)技術(shù)之外耗費(fèi)大量物力、財(cái)力、精力，造成了巨大的人力資源浪費(fèi)。

　　程德安認(rèn)為，這種人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合時(shí)代要求，甚至成為遲滯專業(yè)人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專業(yè)人才，被職稱卡住無法施展，損失的是行業(yè)、社會甚至國家的利益。

　　為此，《意見》強(qiáng)調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià);注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果。

　　人力資源和社會保障部副部長湯濤認(rèn)為，《意見》的頒布實(shí)施，可以最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，提升人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和國際競爭力。

　　改之后

　　下放職稱評審權(quán)限

　　發(fā)揮用人主體主導(dǎo)作用

　　由21世紀(jì)教育研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國教育發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示：超過70%的教師認(rèn)為，“指標(biāo)分配不合理”“評價(jià)過程不透明”“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”這三項(xiàng)是當(dāng)前教師職稱評定制度存在的主要問題。

　　一些地方職稱評定采取“退多補(bǔ)少”的政策，讓老師們十分苦惱�！按騻�比方，假如我們學(xué)校100個老師中有15位是高級職稱，按規(guī)定要求的比例卻是10%，那么就不會再分指標(biāo)了。”湖南懷化的一位校長說，曾有一段時(shí)間，連續(xù)5年學(xué)校都沒有指標(biāo)。

　　專家認(rèn)為，門檻高、名額少、行政力量參與的職稱評定制度，不單傷害某個老師，甚至對整個教師隊(duì)伍都有沖擊。在創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制方面，《意見》提出建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價(jià)。鼓勵有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨(dú)評審。

　　在改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式方面，《意見》提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。

　　專家認(rèn)為，這就更需要注重職稱評定中的公平、公正、公開，講求程序正義，要制定出符合職業(yè)特點(diǎn)、能夠客觀反映個人業(yè)績的多維評定標(biāo)尺。

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