“掛證”得到遏制但沒被根治

　　這位負責人說，近年來，有關(guān)部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度，“掛證”現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但還沒有被根治。

　　首先，職業(yè)資格證書持有人通過證書掛靠可以牟利，企業(yè)通過證書掛靠既能滿足資質(zhì)審查的需求，又可以節(jié)省人工成本。而一些中介服務(wù)機構(gòu)因為有利可圖積極牽線搭橋，助推“掛證”升溫。

　　第二，一些部門過高設(shè)置企業(yè)開辦、年檢時人員資格權(quán)重條件，一些不具備人員條件的企業(yè)為取得資質(zhì)尋找具有職業(yè)資格人員掛靠，成為“掛證”的現(xiàn)實需求。

　　第三，建筑、藥品零售等行業(yè)發(fā)展較快，對執(zhí)業(yè)人員需求較大，尚未形成誠實守信的市場環(huán)境;管理部門之間存在信息孤島，發(fā)現(xiàn)、查處證書掛靠違法行為較為困難。

　　“掛證”需求開始緩解

　　這位負責人介紹，目前，“掛證”需求開始緩解。

　　一方面，人社部會同有關(guān)部門組織實施各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書，有效增加了人才供給總量。

　　另一方面，有關(guān)部門按照“放管服”改革要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革企業(yè)管理模式，減少了“掛證”需求。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，淡化企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的聯(lián)系。除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于建造師、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員等的指標考核。知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《專利代理行業(yè)改革試點工作方案》，降低了設(shè)立專利機構(gòu)和取得專利代理人資格證的條件，從根源上緩解了“掛證”需求。

　　下一步這樣加強監(jiān)管

　　這位負責人說，下一步，有關(guān)部門將加強事中事后監(jiān)管，進一步明確監(jiān)管責任，行業(yè)主管部門負有“掛證”監(jiān)管的主體責任，要針對本行業(yè)存在的突出問題，切實履行職責，盡快研究提出根治“掛證”的方案。

　　同時，有關(guān)部門還將加強信用體系建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)，進一步降低資格資質(zhì)門檻、清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項，并加強人才隊伍建設(shè)，增加人才有效供給。

　　此外，要加強聯(lián)合抽查。集中查處一批、曝光一批，“掛證”嚴重的要對當事人、當事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門追責，讓“掛證”行為付出代價，形成震懾。

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