3. 監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　監(jiān)理制在我國(guó)實(shí)行十多年，在取得一定成效和向項(xiàng)目管理發(fā)展的同時(shí)，面臨著來(lái)自政策、市場(chǎng)方面及自身的諸多問(wèn)題，造成了行業(yè)成長(zhǎng)和進(jìn)步緩慢，存在專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程遲滯，長(zhǎng)期處于維持低水平保生存的狀態(tài)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用不能充分發(fā)揮，人才流失突出等嚴(yán)重問(wèn)題。從全局的高度看，則制約了我國(guó)工程建設(shè)管理的深化發(fā)展和與趕上世界建設(shè)管理水平的速度。項(xiàng)目建設(shè)的高效益不能充分實(shí)現(xiàn)，管理水平和經(jīng)驗(yàn)不能提高和有積累。同時(shí)，具有國(guó)際水平的項(xiàng)目管理企業(yè)未能從真正意義上建立起來(lái)，與國(guó)際水平存在較大差距，使國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理企業(yè)至今不具進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.1 建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，存在先天不足的不利因素

　　我國(guó)開始實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制以后，作為一種嘗試，起初涉足監(jiān)理工作多為較有實(shí)力的設(shè)計(jì)院或其它國(guó)有單位。參加監(jiān)理的人員基本上屬于臨時(shí)派遣或由于原工作崗位任務(wù)不飽滿，參加監(jiān)理工作以做為工作調(diào)劑，甚至有企業(yè)分流人員進(jìn)入了監(jiān)理業(yè)務(wù)。大多企業(yè)、單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，主要骨干人員仍保留在原有業(yè)務(wù)的崗位上，監(jiān)理只作為一種輔助性業(yè)務(wù)。結(jié)果是作為以大公司企業(yè)為依托的監(jiān)理公司從開始即有輔業(yè)的定位，政策的給予，人才的配置放在了次要的位置。社會(huì)監(jiān)理單位的情況同樣也不能完全滿足監(jiān)理企業(yè)應(yīng)有的人才的來(lái)源，東拼西湊，臨時(shí)騁傭，退休人員占相當(dāng)成份的情況非常普遍。只有極少數(shù)公司的起點(diǎn)較高，人才結(jié)構(gòu)具有一定實(shí)力。

　　監(jiān)理工作作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要組成部分，要求從業(yè)人員具備較好工程基礎(chǔ)理論水平，工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，工程經(jīng)濟(jì)和商務(wù)管理水平以及綜合管理和協(xié)調(diào)的能力，其中主要骨干人員應(yīng)具有工程的宏觀管理的水平，具有高于設(shè)計(jì)、施工層次的綜合技術(shù)水平和對(duì)工程的管理控制能力。由于監(jiān)理企業(yè)建立過(guò)程中的先天定位低的因素，導(dǎo)致起點(diǎn)不高，人才基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員的總體水平不能滿足工程建設(shè)的需要，且由于后續(xù)發(fā)展的大環(huán)境等因素，以上問(wèn)題不能很好改善，制約了監(jiān)理行業(yè)的整體進(jìn)步。

　　3.2 工程監(jiān)理法規(guī)體系不健全，市場(chǎng)體系仍需進(jìn)一步完善，行業(yè)協(xié)會(huì)作用須加強(qiáng)

　　工程監(jiān)理在國(guó)內(nèi)開展的十多年中，由于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域跨行業(yè)管理的限制，國(guó)家對(duì)監(jiān)理行業(yè)未能實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，行業(yè)協(xié)會(huì)不能充分發(fā)揮作用。使得監(jiān)理的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題缺乏主管部門給予牽頭引導(dǎo)和指定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)、完善的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)未能建立。目前盡管在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中均涉及監(jiān)理的規(guī)定，但均未成體系，甚至存在脫節(jié)的問(wèn)題。

　　目前監(jiān)理工作的開展因行業(yè)、因地域、因業(yè)主不同存在很大的差異，缺乏監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)性文件，工作范圍、職責(zé)、工作要求差別較大，不能做到相對(duì)統(tǒng)一和有據(jù)可依。監(jiān)理合同文本粗糙且多年未進(jìn)行修訂，這些因素給監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施造成的困難，已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)時(shí)要求。

　　建設(shè)部目前對(duì)監(jiān)理的發(fā)展問(wèn)題開始著手關(guān)注，并統(tǒng)一歸口管理不同行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)理協(xié)會(huì)，著手解決監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，但要做的工作頭緒很多，在短期內(nèi)理順和解決存在一定困難。

　　3.3 監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平長(zhǎng)期走低，制約了監(jiān)理企業(yè)實(shí)力建設(shè)和深化發(fā)展

　　在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，工程建設(shè)的綜合效益、工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來(lái)源于高水平和規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理。作為項(xiàng)目管理中重要角色，工程監(jiān)理的作用不容忽視，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)提供技術(shù)和管理服務(wù)的監(jiān)理工程師提出了很高的要求。

　　但監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取費(fèi)水平一直停留在較低的水平。以水電建設(shè)為例，目前監(jiān)理工程師的綜合取費(fèi)水平為7~8萬(wàn)元/人年，而設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到50萬(wàn)/人年的水平。而且監(jiān)理長(zhǎng)年在建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)工作，條件較為艱苦，成本較高，現(xiàn)行的取費(fèi)水平僅能維持監(jiān)理工作的基本成本，靠減少人員投入和低層次人員充數(shù)避免虧損的情況在行業(yè)中相當(dāng)普遍，根本無(wú)力對(duì)實(shí)力建設(shè)和再發(fā)展進(jìn)行投入。一方面，由于多年未對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，是導(dǎo)致取費(fèi)長(zhǎng)期走低的主要原因，至今取費(fèi)仍執(zhí)行1992年的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格水平已嚴(yán)重不符合現(xiàn)今的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其次是監(jiān)理招標(biāo)采購(gòu)方式與監(jiān)理行業(yè)性質(zhì)的不對(duì)應(yīng)。監(jiān)理是智力型服務(wù)行業(yè)，以提供技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)為宗旨。在國(guó)內(nèi)通行的監(jiān)理招標(biāo)采購(gòu)方式是將監(jiān)理的報(bào)價(jià)作為中標(biāo)單位的重要依據(jù)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)方法與選擇施工、設(shè)備供應(yīng)單位的方式同等對(duì)待，造成監(jiān)理中標(biāo)靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的不正�，F(xiàn)象，負(fù)面導(dǎo)向作用明顯。國(guó)際上技術(shù)服務(wù)采購(gòu)中通行的兩步招標(biāo)法，即先招技術(shù)服務(wù)方案標(biāo)，再談判費(fèi)用的方法，以及雙信封招標(biāo)法，即技術(shù)服務(wù)方案和報(bào)價(jià)分投的方法未能在我國(guó)采用。第三是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，眾多實(shí)力不足的中、小監(jiān)理公司進(jìn)入市場(chǎng)，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)現(xiàn)象普遍，中標(biāo)后靠減少投入和降低投入標(biāo)準(zhǔn)避免虧損。嚴(yán)重挫傷了有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)靠實(shí)力建設(shè)和提供高水平服務(wù)求發(fā)展的信心和積極性，導(dǎo)致行業(yè)整體水平下滑和專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)長(zhǎng)期裹足不前。國(guó)家在提高監(jiān)理市場(chǎng)取費(fèi)水平做了不少的工作，今年建設(shè)部出臺(tái)了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的新文件，但總體水平仍偏低，而且由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍靠報(bào)價(jià)主導(dǎo)中標(biāo)，所以新標(biāo)準(zhǔn)很難得以實(shí)施和貫徹，要靠對(duì)發(fā)標(biāo)單位和投標(biāo)人采取強(qiáng)制手段。

　　3.4 監(jiān)理企業(yè)難以吸引和留住人才，監(jiān)理工程師隊(duì)伍的總體素質(zhì)和水平有較大差距

　　由于監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)定位為較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向不清晰，人員待遇、福利、收入較設(shè)計(jì)等同行有較大的差距，且工作條件艱苦，長(zhǎng)期在工地現(xiàn)場(chǎng)工作等因素，監(jiān)理企業(yè)很難吸引有水平、有經(jīng)驗(yàn)的人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，已從事監(jiān)理工作的人員亦存在過(guò)渡或思想上的短期行為，穩(wěn)定的、愿長(zhǎng)期投身監(jiān)理事業(yè)的人才不多。在以設(shè)計(jì)院等單位為母體的監(jiān)理單位問(wèn)題尤為突出。在國(guó)內(nèi)的水電領(lǐng)域，水平較高、實(shí)力較強(qiáng)并有能力承擔(dān)大、中型水電工程建設(shè)監(jiān)理的是以設(shè)計(jì)院為依托的監(jiān)理公司的監(jiān)理企業(yè)。在設(shè)計(jì)院中，設(shè)計(jì)的定位一般為主業(yè)，監(jiān)理為輔業(yè)。近年來(lái)，由于設(shè)計(jì)任務(wù)重，且設(shè)計(jì)取費(fèi)是監(jiān)理取費(fèi)數(shù)倍乃至十幾倍，為保證設(shè)計(jì)任務(wù)完成和效益，這些監(jiān)理企業(yè)的骨干從業(yè)人員被抽回設(shè)計(jì)單位。監(jiān)理人員個(gè)人也由于設(shè)計(jì)的收高于監(jiān)理，且不用長(zhǎng)年在工地工作，多愿離開監(jiān)理崗位回到設(shè)計(jì)崗位。這樣導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷委縮，已有的監(jiān)理項(xiàng)目投入減少或人員以次充好，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，并為工程質(zhì)量帶來(lái)隱憂，同時(shí)給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　監(jiān)理業(yè)務(wù)是專業(yè)化很強(qiáng)的技術(shù)和管理性智力服務(wù)，需要持續(xù)地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)積累和專業(yè)化建設(shè)，需要職業(yè)化的隊(duì)伍從事工程項(xiàng)目建設(shè)期的管理，這樣才能不斷提高水平積累經(jīng)驗(yàn)和聚集職業(yè)化人才。但從目前的效果看，有較大的差距。由于待遇低和工作條件艱苦等原因，監(jiān)理公司的人員難以長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)理工作，有母體依托的監(jiān)理公司，其人員來(lái)源是母體單位任務(wù)飽滿與否的調(diào)劑，處室任務(wù)高峰過(guò)后，人員派去充填監(jiān)理業(yè)務(wù)的空缺，任務(wù)高峰滿后再抽回，監(jiān)理只是調(diào)節(jié)人力資源的渠道和主業(yè)的補(bǔ)充，難以實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化，監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)不能有效積累，使監(jiān)理工作長(zhǎng)期在低水平上運(yùn)作。

　　近年來(lái)，由于水電項(xiàng)目開發(fā)急劇擴(kuò)張，水電建設(shè)管理人才嚴(yán)重不足，除設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理缺少專業(yè)人才外，項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)同樣受到有經(jīng)驗(yàn)人才缺乏問(wèn)題的困擾。不少業(yè)主在觀念上存在建立和擴(kuò)展機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人員，將很多管理職能和責(zé)任保留在自己的機(jī)構(gòu)中，而不是通過(guò)合同關(guān)系委托有實(shí)力的項(xiàng)目管理或監(jiān)理公司，業(yè)主機(jī)構(gòu)的建立需要人員的引進(jìn)，由于業(yè)主的主導(dǎo)地位和待遇、地位較高，從監(jiān)理單位挖走了不少人才，加劇了監(jiān)理人才的問(wèn)題的嚴(yán)重性。

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