3.5 工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，給發(fā)展形成了障礙

　　現(xiàn)在國(guó)內(nèi)較有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)一般從屬于國(guó)有的大型設(shè)計(jì)院、集團(tuán)，為附屬第三產(chǎn)業(yè)或輔業(yè)，業(yè)務(wù)受重視程度不夠，發(fā)展上自主能力不足，影響了監(jiān)理企業(yè)的自身發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。在這批屬于第一層次并較有發(fā)展前途的，大部分為國(guó)有母體單位獨(dú)資的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)比重過(guò)大，無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展要求，不利于監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的實(shí)力建設(shè)投入，以向項(xiàng)目管理深度發(fā)展，全面向有實(shí)力的項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型和邁進(jìn)。監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和體制改革早已成了制約監(jiān)理企業(yè)深化發(fā)展的主要障礙之一。

　　3.6 在項(xiàng)目建設(shè)管理中，和業(yè)主單位職責(zé)劃分不清，難以公正、獨(dú)立和權(quán)威的原則下開(kāi)展工作。

　　項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與、各施其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互合作的過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng)工程。業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中的基本功能之一是將項(xiàng)目建設(shè)的整體工作進(jìn)行有效分解，確定各參與方的責(zé)任，要求，規(guī)范，各方協(xié)作接口和流程，通過(guò)合同、協(xié)議等方式明確地授予有關(guān)各方，并在實(shí)施期間依照合同約定進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。所以切割各方責(zé)任、工作權(quán)限并有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作是業(yè)主的基礎(chǔ)性工作。由于各方面原因，包括缺少或參照的成體系化的標(biāo)準(zhǔn)文本，這方面工作在建設(shè)領(lǐng)域是個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，造成項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中低效、多矛盾、缺乏規(guī)范性、工程整體效益差的問(wèn)題。監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)的重要參與方，同樣與業(yè)主、與設(shè)計(jì)人員之間存在責(zé)任和工作權(quán)限不清的問(wèn)，影響了作用的正常發(fā)揮。

　　通常情況下，業(yè)主和監(jiān)理的職責(zé)劃分上有較大的隨意性。監(jiān)理的職責(zé)只負(fù)責(zé)質(zhì)量控制，有的負(fù)責(zé)質(zhì)量的部分計(jì)量工作，有的除負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全外，還負(fù)責(zé)合同事務(wù)處理，進(jìn)度控制、協(xié)調(diào)等。工作范圍的授權(quán)因項(xiàng)目而異。一方面，由于工程建設(shè)各要素之間是有機(jī)的統(tǒng)一，是相互關(guān)聯(lián)和制約的，如進(jìn)度和質(zhì)量、質(zhì)量和成本、成本與進(jìn)度、安全與成本之間都是相互關(guān)聯(lián)和制約的關(guān)系，人為的割裂或不能亦小協(xié)調(diào)控制，會(huì)對(duì)工程整體效益產(chǎn)生失衡。另一方面，監(jiān)理在履行職責(zé)的過(guò)程中，往往受到業(yè)主的多個(gè)部門(mén)的管理，政令不一，又缺乏協(xié)調(diào)的情況較普遍。在施工承包商方面，業(yè)主主導(dǎo)了管理、監(jiān)理，缺少應(yīng)有的權(quán)威，很難有效管理承包商。有時(shí)業(yè)主的管理 深入到了施工一線(xiàn)，監(jiān)理的獨(dú)立工作的原則受到了牽制，同時(shí)由于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)作用，使監(jiān)理很難公正處理工程建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題，附屬，從屬的角色濃厚。一方面，影響了監(jiān)理工程師的工作熱情和責(zé)任心，另一方面也使業(yè)主的工作量加大，削弱了業(yè)主考慮全局管理工作的精力，同時(shí)加劇了管理上的不協(xié)調(diào)和問(wèn)題解決的效率，從而使工程效益遭受損失。

　　監(jiān)理作用的不能較好發(fā)揮，使監(jiān)理單位對(duì)工作的投入和信心產(chǎn)生了負(fù)面影響，再加上各方面條件的不良，從而服務(wù)質(zhì)量不能保證，監(jiān)理服務(wù)陷入了非良性循環(huán)。

　　3.7監(jiān)理企業(yè)對(duì)自身實(shí)力建設(shè)投入不足，對(duì)信譽(yù)建設(shè)重視不夠，影響自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步

　　工程建設(shè)監(jiān)理的模式是向職業(yè)化項(xiàng)目管理模式發(fā)展的一種過(guò)渡形式，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理方式的發(fā)展方向是明確的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和權(quán)威機(jī)構(gòu)已經(jīng)就鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司發(fā)展給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制的方式也予以了推動(dòng)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、有實(shí)力的項(xiàng)目管理公司和代建制企業(yè)，需要擁有優(yōu)秀的、穩(wěn)定的和職業(yè)化的人才隊(duì)伍，積累深厚的建設(shè)管理和工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，擁有自身的核心技術(shù)的研發(fā)和實(shí)施能力，建立自己的內(nèi)部管理體系和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立自身嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的執(zhí)業(yè)道德和嚴(yán)密的組織和執(zhí)行力。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)普遍在一種維持生存和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的狀態(tài)下運(yùn)作，由于社會(huì)定位、執(zhí)業(yè)環(huán)境和取費(fèi)過(guò)低等因素的制約 ，難以有多余的資源和資金對(duì)再發(fā)展和實(shí)力建設(shè)進(jìn)行投入，同時(shí)由于體制方面的原因，以上工作受到母體單位和控股公司的影響和制約。從總體上，直接影響了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的根本性發(fā)展和改革，使建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化和建立項(xiàng)目管理具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌企業(yè)的發(fā)展變得非常困難。

　　除了外部不利因素的影響外，許多監(jiān)理企業(yè)自覺(jué)的，主動(dòng)的實(shí)力建設(shè)和人才培養(yǎng)和核心技術(shù)積累和發(fā)展工作也沒(méi)有給予足夠的重視，短期效應(yīng)、眼前利益放在了第一位;對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的內(nèi)部管理體系的建立，整體力量在項(xiàng)目建設(shè)中的發(fā)揮方面的工作也不夠重視;高科技檢測(cè)和管理手段運(yùn)用不足，靠人頭吃飯普遍;執(zhí)業(yè)道德，職業(yè)自律方面的紀(jì)律也沒(méi)有提到應(yīng)有的高度。多年來(lái)監(jiān)理市場(chǎng)不能較快發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)失去較多的上臺(tái)階的機(jī)會(huì)與監(jiān)理企業(yè)自身實(shí)力建設(shè)緩慢和不重視有較大的關(guān)系。不少業(yè)主已經(jīng)認(rèn)識(shí)到引進(jìn)強(qiáng)有力監(jiān)理公司的重要性，但能滿(mǎn)足業(yè)主需要的有實(shí)力、有足夠人才的監(jiān)理企業(yè)太少，這也是近年來(lái)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，代建制業(yè)務(wù)不能較快開(kāi)展起來(lái)的主要原因。

　　3.8 業(yè)主過(guò)多干預(yù)監(jiān)理單位的內(nèi)部管理，影響了監(jiān)理單位的內(nèi)部管理機(jī)制和后方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的綜合支持，從而影響了監(jiān)理單位整體實(shí)力的發(fā)揮

　　作為合同的一方，監(jiān)理單位有義務(wù)在合同的框架下通過(guò)工作組織、機(jī)構(gòu)組織、人員派遣、資源配置、技術(shù)支持、專(zhuān)家支持等手段履行監(jiān)理責(zé)任，這是一個(gè)內(nèi)部生產(chǎn)組織的有體系和制度、流程的過(guò)程。同時(shí)，監(jiān)理服務(wù)的高質(zhì)量完成不僅只靠監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)人員，而是現(xiàn)場(chǎng)人員的一線(xiàn)工作和監(jiān)理單位后方的數(shù)據(jù)庫(kù)支持、工作協(xié)調(diào)、特殊和重大工程技術(shù)問(wèn)題和合同問(wèn)題的技術(shù)支持和有關(guān)專(zhuān)家的隨機(jī)咨詢(xún)和技術(shù)保障的一體化組織協(xié)作。資源調(diào)配和資金分配也是按照相應(yīng)的工作組織統(tǒng)籌考慮。但部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理的內(nèi)部工作組織了解不夠，對(duì)監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)按照業(yè)主機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行調(diào)整，以及對(duì)監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)，打亂了監(jiān)理單位自身的生產(chǎn)組織體系，有的業(yè)主盲目要求監(jiān)理的資金等向現(xiàn)場(chǎng)傾斜，甚至在合同中制訂強(qiáng)制措施要求將監(jiān)理按百分比留駐現(xiàn)場(chǎng)，或直接將一些費(fèi)用發(fā)給監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)理單位的整體資源調(diào)配體系受到影響，后方壓力增大，使后方技術(shù)支持、協(xié)調(diào)力度和積極性受到影響 ，從而影響監(jiān)理單位整體實(shí)力的發(fā)揮，使監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降 ，最終使工程建設(shè)受到損失。

　　4. 工程監(jiān)理健康發(fā)展和實(shí)力建設(shè)的措施和對(duì)策

　　4.1堅(jiān)持有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型和發(fā)展的政策，重視和實(shí)施相關(guān)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定

　　鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理的縱深發(fā)展，扶持一批有實(shí)力的監(jiān)理公司盡快向項(xiàng)目管理公司和代建制企業(yè)發(fā)展，盡快完成監(jiān)理向全面的項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡。政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)利用權(quán)力和影響予以政策的扶持。盡快制定行業(yè)規(guī)范的成體系化的相關(guān)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性文件，統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)業(yè)模式和責(zé)任。編制符合中國(guó)國(guó)情的類(lèi)似FIDIC合同條件的有關(guān)各行業(yè)的合同條件文本，使監(jiān)理業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理企業(yè)。

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