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　　某建設(shè)單位準備建一座文化展覽館，建筑面積5500㎡，預(yù)算投資500萬元，建設(shè)工期為l2個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標文件。并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。建設(shè)單位依照有關(guān)招標投標程序進行公開招標。由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標的五家單位中甲、乙、丁單位為二級資質(zhì)，丙單位為三級資質(zhì)，戊單位為一級資質(zhì)，而丙單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，丙單位擬準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)丙單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓丙與甲聯(lián)合承包工程，并明確向甲暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予乙單位。甲為了獲得該項工程，同意了與丙聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給丙單位施工。于是甲和丙聯(lián)合投標獲得成功。甲與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，甲與丙也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

　　問題：

　　1.請簡述施工招標的公開招標程序。

　　2.上述招標過程中，建設(shè)單位的行為是否合法?請說明原因。

　　3.甲和丙組成的投標聯(lián)合體是否有效?請說明原因。

　　系統(tǒng)解析:

　　1.施工公開招標的程序一般為：

　　(1)由建設(shè)單位向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請書;

　　(2)由建設(shè)單位組建符合招標要求的招標班子;

　　(3)編制招標文件和標底;

　　(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書;

　　(5)投標單位申請投標;

　　(6)對投標單位進行資質(zhì)審查;

　　(7)向合格的投標單位發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;

　　(8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑;、

　　(9)接收投標文件;

　　(10)召開開標會議，審查投標標書;

　　(11)組織評標，決定中標單位;

　　(12)發(fā)出中標通知書;.

　　(13)建設(shè)單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。

　　2. 作為該項目的建設(shè)單位，其行為不合法。理由：作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使甲和丙強行聯(lián)合，并最終排斥了乙、丁、戊三單位可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭，違反了《中華人民共和國招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。

　　3. 甲和丙組成的投標聯(lián)合體無效。原因：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體以一個投標人的身份基同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，甲和丙組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

　　4.招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)為：

　　(1)招標人在開標前開啟投標文件·并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件。更改報價;

　　(2)招標人向投標人泄露標底;

　　(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;

　　(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人;

　　(5)其他串通投標行為。

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　　某房屋建筑工程施工總承包二級企業(yè)，通過招標投標方式承建了市區(qū)一住宅樓工程(簡稱甲工程)，該工程為條形基礎(chǔ)，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，地上l8層，地下2層，總建筑面積17780m2z。該工程采取施工總承包方式，合同約定工期21個月。工程中標后，施工企業(yè)負責人考慮到同市區(qū)的乙工程

　　已臨近竣工階段(正在進行竣工預(yù)驗收和編制竣工驗收資料)，經(jīng)征得甲、乙工程建設(shè)單位同意，選派乙工程項目經(jīng)理兼任甲工程的項目經(jīng)理工作。在施工期間，為了節(jié)約成本，項目經(jīng)趣安排將現(xiàn)場污水直接排入鄰近的河流。在澆筑樓板混凝土過程中，由于24h連續(xù)澆筑作業(yè)，引起了附近居民的投訴。

　　問題：

　　1.該施工企業(yè)是否具備承建甲工程的資質(zhì)等級要求?請說明理由。

　　2.有關(guān)乙工程的項目經(jīng)理擔任甲工程項目經(jīng)理的做法是否合理?請說明理由。

　　3.本案例中發(fā)生的環(huán)境污染形式有哪些?工程施工中可能造成環(huán)境污染的形式還有哪些?請補充。

　　系統(tǒng)解析:

　　1.具備資質(zhì)等級要求。

　　理由：二級企業(yè)可承擔28層以下的房屋建筑工程。

　　2.合理。

　　理由：發(fā)生了甲工程中標項目經(jīng)理不能繼續(xù)履行職務(wù)的特殊情況;乙工程項目臨近竣工階段;經(jīng)甲、乙工程的建設(shè)單位同意。

　　3.案例中發(fā)生的環(huán)境污染有水污染(河道污染、污水排人河道)和噪聲污染(施工噪聲污染)。還有大氣污染(空氣污染、粉塵污染、灰塵污染)、室內(nèi)空氣污染、土壤污染(土地污染)、光污染、垃圾污染(施工垃圾污染、生活垃圾、固體廢物污染)。

　　4.預(yù)防措施有：

　　(1)在施工組織設(shè)計(方案)中應(yīng)編制防止擾民措施，并在施工過程中貫徹實施;

　　(2)在可能發(fā)生夜間擾民作業(yè)施工前，提前到相關(guān)部門辦理審批手續(xù);

　　(3)對夜間施工，提前向鄰近居民進行公示;

　　(4)設(shè)專人到鄰近居委會(居民)進行溝通、協(xié)商，采取必要的補償措施。

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