中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直處于支柱地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO3年過(guò)渡期的結(jié)束，中國(guó)建筑業(yè)將面臨新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　充滿生機(jī)的建筑市場(chǎng)有力促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展

　　改革開(kāi)放二十多年來(lái)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速較快的時(shí)期，同時(shí)也是國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模加大，建設(shè)市場(chǎng)充滿生機(jī)和活力的時(shí)期。在這一時(shí)期，建筑業(yè)順應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一方面保持了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模達(dá)到歷史新高，另一方面積極進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

　　1、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到新的歷史高點(diǎn)

　　從1988年到2004年的16年間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)了10倍以上，2004年為70073億元，比上年增長(zhǎng)25.8%。其中建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資具有決定性作用。2004年建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值27745.38億元，比上年同期增長(zhǎng)20.2%。簽訂合同額43914.27億元，比上年同期增長(zhǎng)22.2%。全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)53309家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)621億元，增長(zhǎng)19.5%，上繳稅金959億元，增長(zhǎng)26.4%。

　　2、建筑業(yè)的建造能力不斷創(chuàng)新，有力的加強(qiáng)了建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

　　近年來(lái)，在工程建設(shè)中，建筑業(yè)企業(yè)更加主動(dòng)積極地追求科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，抓住高、大、難、新工程的機(jī)會(huì)，展開(kāi)科技攻關(guān)，重視技術(shù)引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新，自主研發(fā)了一批工程建設(shè)管理軟件和工程軟件包，在遠(yuǎn)程控制、集中決策、項(xiàng)目平臺(tái)、零距離管理等方面積極運(yùn)用信息技術(shù)，有力地促進(jìn)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展和建造最頂尖建筑和工藝技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個(gè)舞臺(tái)。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程相繼落成或正在建設(shè)，如長(zhǎng)江三峽二期工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等能源及能源調(diào)度工程，青藏鐵路、潤(rùn)揚(yáng)、蘇通長(zhǎng)江大橋、上海磁懸浮軌道等交通工程、國(guó)家大劇院、奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目、上海金茂大廈等工程，標(biāo)志著我國(guó)建筑業(yè)的建造能力達(dá)到了一個(gè)新的管理水平。

　　3、工程總承包市場(chǎng)擴(kuò)大，建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)

　　自80年代中期工程總承包試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已有200多家建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)從開(kāi)始單一的施工分包、施工總承包逐步發(fā)展到采購(gòu)-施工總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包和設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化總承包。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包和項(xiàng)目管理從技術(shù)性較強(qiáng)、工藝要求較高的石化、化工行業(yè)項(xiàng)目逐步推廣到冶金、電力、鐵道、機(jī)械、電子、建材、市政等行業(yè)和裝飾裝修、幕墻、消防等專(zhuān)業(yè)的工程。

　　4、國(guó)際市場(chǎng)拓展速度加快，境外工程承包營(yíng)業(yè)額大幅度增長(zhǎng)

　　近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)外建筑業(yè)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)取得了突破性進(jìn)展。已有多家企業(yè)進(jìn)入美國(guó)本土和中東等國(guó)家市場(chǎng)，業(yè)務(wù)由1979年的3000萬(wàn)美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2004年工程承包業(yè)務(wù)額年完成174.7億美元，比上年增長(zhǎng)26%，新簽合同額239.8億美元，躍居世界建筑業(yè)國(guó)家承包出口服務(wù)前5強(qiáng)之列。目前，我們不但在國(guó)外承擔(dān)了不少EPC總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長(zhǎng)，最大的已超過(guò)10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程項(xiàng)目。

　　5、項(xiàng)目管理在建筑業(yè)企業(yè)廣泛應(yīng)用，形成了較為科學(xué)系統(tǒng)的中國(guó)工程項(xiàng)目管理基本框架體系

　　中國(guó)工程項(xiàng)目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，只用了不到20年的時(shí)間就走過(guò)了歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的路程，且無(wú)論在理論研究的深度上，還是在實(shí)踐探索的廣度上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并形成了中國(guó)工程項(xiàng)目管理的基本框架體系。

　　建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理工作取得了突破性進(jìn)展

　　政府主管部門(mén)近年來(lái)特別注重建筑市場(chǎng)的治理和規(guī)范工作。結(jié)合中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，注意調(diào)查研究，充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟國(guó)家在建筑市場(chǎng)管理中的經(jīng)驗(yàn)，深入研究在建筑市場(chǎng)發(fā)展中政府職能的定位，繼續(xù)抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，努力創(chuàng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取得了一定成效。

　　1、建筑法規(guī)體系逐步完善，建筑市場(chǎng)秩序日益規(guī)范。

　　近幾十年來(lái)，在政府主管部門(mén)的強(qiáng)有力推動(dòng)下，我國(guó)以《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》為母法，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)、以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等配套部門(mén)規(guī)章為子法的建筑法規(guī)體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)行為不規(guī)范以及建筑活動(dòng)中工程轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題，建設(shè)部又先后出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等部門(mén)規(guī)章;為履行我國(guó)加入WTO承諾，同時(shí)又出臺(tái)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理辦法》、《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理辦法》，彌補(bǔ)了建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)體系中對(duì)于外國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題法律規(guī)定空白的狀況，建筑市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的框架體系基本建立。

　　2、加大了建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的懲治力度。

　　按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，對(duì)于當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，例如招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題、工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠問(wèn)題、地區(qū)封鎖和行業(yè)封鎖問(wèn)題、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問(wèn)題以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題政府主管部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，查處了一批違反招投標(biāo)管理法規(guī)的工程項(xiàng)目，處罰了一批違反建筑活動(dòng)行為規(guī)范的單位。

　　3、加強(qiáng)招投標(biāo)管理，保障了建設(shè)工程交易過(guò)程中的公開(kāi)、公平和公正。

　　近幾年各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，完善法律法規(guī)，健全服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，提高工作質(zhì)量，推動(dòng)工程量清單招標(biāo)，探索科學(xué)合理的資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)辦法，不斷完善有形建筑市場(chǎng)功能，理順管理體制，招投標(biāo)工作和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)取得了新的進(jìn)展，工程招投標(biāo)率逐年上升，提高了工程投資效益，工程招投標(biāo)的配套法規(guī)逐步健全，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高整體水平，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法得到規(guī)范和加強(qiáng)，有形市場(chǎng)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，據(jù)建設(shè)部市場(chǎng)管理司統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市(含地、州、盟)已有325個(gè)建立了有形建筑市場(chǎng)，各地規(guī)范招投標(biāo)的措施取得了良好效果。

　　4、清欠工程款取得新的進(jìn)展，預(yù)防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)始建立。

　　建設(shè)部于2004年8月頒發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)放項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》，部際工作協(xié)商會(huì)議有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定頒發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》等規(guī)范性文件。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)從建筑市場(chǎng)活動(dòng)的不同側(cè)面，不同角度，全方位地探索建立了預(yù)防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2005年8月16日，據(jù)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已償還工程款1337.2 億元，占拖欠總額1860億元的71.9%;其中政府投資項(xiàng)目的償還比例達(dá)到了67%，北京、上海、天津已全部完成了政府工程清欠任務(wù)。

　　5、積極履行入世承諾，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　按照新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)定，2004年，建設(shè)部審核了來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、日本等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的24家一級(jí)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，表明了我國(guó)履行 WTO承諾的積極態(tài)度。同時(shí)，按照商務(wù)部的統(tǒng)一安排，建設(shè)部有關(guān)司局參加了有關(guān)WTO的對(duì)外談判工作。包括中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)及新加入WTO國(guó)家的談判工作。為樹(shù)立我國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)展工程承包的新形象，建設(shè)部還會(huì)同商務(wù)部，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問(wèn)題處理的有關(guān)規(guī)定》，將中國(guó)企業(yè)在境外的工程承包活動(dòng)納入了資質(zhì)管理的軌道。至2004年，已經(jīng)共同組織了兩批對(duì)外承包工程質(zhì)量安全檢查，對(duì)于我國(guó)企業(yè)在中國(guó)境外的26個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全情況進(jìn)行了檢查，不僅使建設(shè)部和商務(wù)部在組織協(xié)調(diào)對(duì)外承包工程工作中的合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)對(duì)外工程承包的整體形象起到了促進(jìn)作用。

　　當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

　　我國(guó)當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往，建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制等方面還未完全理順，市場(chǎng)主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí)還較為薄弱，綜合執(zhí)法體系有待進(jìn)一步改進(jìn)，市場(chǎng)違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，致使建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

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