一是建筑市場混亂的現(xiàn)象還沒有徹底根除，市場各方主體行為不規(guī)范問題還大量存在，其中業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律努力差，工程監(jiān)理、造價等咨詢機構(gòu)發(fā)育不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱，治理拖欠、轉(zhuǎn)包、掛靠、虛假招標、陰陽合同等問題在管理體制、運行機制等方面都存在不少問題，信用體系不健全，工程風險制度尚未建立，難于發(fā)揮經(jīng)濟手段調(diào)控或約束作用。

　　二是依法許可與現(xiàn)行的行政管理體制之間矛盾較多，建筑市場準入制度不健全，涉及建筑市場準入資質(zhì)許可的程序、條件、標準等同市場和企業(yè)的需求還有一定距離，需要認真研究不斷改進。比如政府取消企業(yè)資質(zhì)年檢和項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批后，對企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和項目經(jīng)理的培養(yǎng)監(jiān)管缺少相應的手段，致使一些地方出現(xiàn)大量偽造和復印項目經(jīng)理資質(zhì)證書的現(xiàn)象。

　　三是建設(shè)工程項目管理體制還不能與國際全面接軌，尤其是工程咨詢業(yè)管理粗放，水平低下，政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革推進緩慢，與國家投資體制改革相適應的鼓勵和發(fā)展工程總承包和項目管理的市場準入機制還處于探索階段，相關(guān)配套政策和措施遠不能滿足市場和國際化發(fā)展的需要。

　　四是清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的法律援助渠道和長效機制有待進一步完善，特別是在規(guī)范業(yè)主行為上沒有形成經(jīng)濟的、法律的、行政的手段相互制約的局面，在短期內(nèi)靠政府行政手段解決問題的方式還將繼續(xù)存在。

　　五是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和WTO過渡期后的有關(guān)對策的出臺落實，國際跨國公司和工程承包商將更實質(zhì)性地進入中國建筑市場開展業(yè)務，中國建筑企業(yè)將面臨國內(nèi)市場和國際高端市場的激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)。

　　新時期建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)發(fā)展的趨勢

　　今后十年，我國國民經(jīng)濟仍將保持持續(xù)穩(wěn)定增長，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛，建筑產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民消費主流產(chǎn)品、城市化快速推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，我國建筑業(yè)仍然具有廣闊的市場空間。所以我們一定要針對國內(nèi)建筑市場存在的問題，加大改革力度，積極完善建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，進一步促進中國建筑業(yè)的發(fā)展，以保證中國建筑業(yè)在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。

　　1、首先要抓緊推進信用體系建設(shè)，建立推行工程擔保制度。

　　建筑市場信用體系建設(shè)工作經(jīng)過多年的努力和推動，已取得了實質(zhì)性的進展，去年建設(shè)部將《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》印發(fā)全國，并正式啟動長三角地區(qū)信用平臺的建設(shè)和試點工作。可以說，目前大力推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟。所以我們一定要堅持“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，通力協(xié)作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極作用，為盡快建立一個“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制”的中國建筑市場信用體系而努力工作。

　　在工程建設(shè)中實行工程擔保是一種國際通行做法。建設(shè)部已把大力推行工程擔保制度作為整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序工作中的一項重要措施來推行。按照建設(shè)部主管司的要求將由行業(yè)協(xié)會參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起工程擔保制度，改變長期以來習慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管建筑市場的方式，逐步學會運用經(jīng)濟的辦法和法制的手段約束建筑市場各方主體行為。

　　2、要不斷完善建筑市場監(jiān)管體系，進一步規(guī)范工程招標投標工作。

　　工程招標投標活動中仍然存在著一些不容忽視的問題，如行業(yè)壟斷、地區(qū)保護;項目業(yè)主逃避招標，投標人串通投標，招標代理機構(gòu)不依法開展招標活動等。所以必須繼續(xù)強化對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，盡快建立適應市場要求的準入和清出機制，加快建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制。當前重點是要全面貫徹落實國辦發(fā)〔2002〕21號文件《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》的精神，加強有形建筑市場的建設(shè)與管理，進一步規(guī)范其運作程序和工作制度，充分發(fā)揮和拓展有形建筑市場發(fā)布工程建設(shè)信息、為工程承發(fā)包交易活動提供服務、集中辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)等功能作用，為建設(shè)行政主管部門規(guī)范工程分包活動、遏制轉(zhuǎn)包和違法分包等行為提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　3、要盡快修訂完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，改進建筑市場準入制度。

　　建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在去年接見國際杰出項目經(jīng)理時強調(diào)，今后要結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標代理等企業(yè)機構(gòu)的建筑市場準入法規(guī)和相應的資質(zhì)標準進行修訂和完善。在修改中，要采取“兩淡化”“兩突出”的措施，以淡化企業(yè)資本金和設(shè)備，突出企業(yè)專利，專有技術(shù)為原則，希望通過市場調(diào)節(jié)手段彌補資質(zhì)涵蓋不到的地方，引導企業(yè)按市場機制進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應認真貫徹落實，真正制定出能夠反映企業(yè)發(fā)展實際狀況的新資質(zhì)標準，以適應市場競爭和宏觀調(diào)控的需要，促進企業(yè)競爭能力的提高，拓寬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展空間，鼓勵大型企業(yè)做大做強，小企業(yè)向精、專方向發(fā)展，減輕企業(yè)申報資質(zhì)負擔，最大限度的實現(xiàn)以市場為導向，以政府宏觀調(diào)控為手段新的資質(zhì)管理辦法。

　　4、要大力推進和建立工程咨詢服務體系，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　隨著中國加入WTO，國際工程承包對工程咨詢行業(yè)提出了新的更高要求。所以建設(shè)部自2002年開始著手下氣力抓這方面的工作，提出了要大力推進工程咨詢服務體系的建設(shè)，將工程咨詢服務業(yè)納入現(xiàn)行的法規(guī)調(diào)整范圍。首先是在貫徹實施政府投資項目中，加快項目管理公司的培育，組建一批具有“代建制”管理能力的項目管理專業(yè)組織，規(guī)范工程服務業(yè)的發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理的指導意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，并委托中建協(xié)項目管理委員會修訂了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，從政策法規(guī)上積極引導和發(fā)展一批工程咨詢與項目管理公司，健全完善市場中介服務機構(gòu)，不斷促進市場中介組織的發(fā)育和完善。

　　5、加強兩層建設(shè)，重在勞務管理，建立和規(guī)范勞務分包制度。

　　我們一定要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、廣泛宣傳，積極引導和扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展，特別是要通過制度建設(shè)，一方面加強對農(nóng)民工的培訓教育，維護農(nóng)民工合法權(quán)益;另一方面，加強市場監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為，建立健全建筑勞務分包管理體系。當前重點要強化對勞務分包制度的建設(shè)，注重制度的落實，力爭在3年內(nèi)，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度和建筑勞務分包交易規(guī)范、透明、公正的市場環(huán)境。

　　6、要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)化建設(shè)。

　　盡快培養(yǎng)造就一支合格的建筑企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人才隊伍，并使建筑企業(yè)的經(jīng)理人才合理、有序的流動，同時建立起與市場體制相配套的職業(yè)經(jīng)理人的行業(yè)標準，人才管理的運行機制，是當前進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和改革企業(yè)領(lǐng)導體制的關(guān)鍵和迫切需求，有利于建筑企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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