“考個證就能掙錢,當初考的時候可沒想到�！奔易『颖笔∈仪f市的喬某大學時通過了注冊會計師考試,畢業(yè)后,并沒有從事財會相關工作的喬某一直將她的注會證“掛”在一家會計師事務所,“掛證費”甚至一度比本職工資都高。不過,她打算再試著考考別的“含金量高”的資格證書�！跋啾热思业慕ㄖ䦷熥C,我這個注會證現(xiàn)在太多了,已經(jīng)不值錢了。”喬某對《法制日報》記者說。

　　由于我國的執(zhí)業(yè)資格實行單位注冊,相關單位要想取得資質,必須有相當數(shù)量的注冊人員。這樣就導致有些考取了執(zhí)業(yè)資格證的人員,不從事相應的工作,只是把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊,單位給與一定的報酬,但本人并不在這個單位工作,俗稱“掛證”。

　　雖然近年來相關部委加大對“掛證”機構和人員的清理整頓力度,“掛證族”的生存空間受到擠壓,但由于資格證書掛靠背后的利益鏈條始終沒有徹底斬斷,“掛證”又出現(xiàn)諸多新的操作方式,甚至掛靠范圍還向監(jiān)管暫時沒有覆蓋的領域蔓延。

　　專家表示,違規(guī)“掛證”給相關工程項目帶來極大隱患,遏制這種現(xiàn)象亟待監(jiān)管部門出重拳,加大清理整頓力度,并從立法和工作機制方面提高違法成本,加大信息共享力度,徹底斬斷“掛證”背后利益鏈條。

　　違規(guī)掛證市場供需兩旺

　　注冊給排水工程師18—21萬元/3年,注冊暖通工程師12—15萬元/3年,注冊巖土工程師25—28萬元/3年,注冊一級建筑工程師8—12萬元/2年(掛章12—16萬元)……2016年底,一份《各證書最新掛靠價格一覽表》在各種證件掛靠網(wǎng)站上熱傳,通過率越低的資格證掛靠費越高,動輒數(shù)萬的開價著實不菲。

　　在一家名為“證書掛靠網(wǎng)”的網(wǎng)站上,記者看到企業(yè)信息欄和個人信息欄中隨時更新著相關需求信息,“一次性付清”“高價急聘”等字眼頻頻出現(xiàn),顯示出市場需求的旺盛。記者在線聯(lián)系該網(wǎng)站客服,以企業(yè)名義詢問注冊一級結構工程師證掛靠費用�？头硎�,如果是純掛證申報或維護資質,價格在每年5萬元左右,如果要同時掛章或者投標掛項目,費用則需要根據(jù)具體項目來談,若需要持證者到現(xiàn)場的話,還得支付出場費、誤工費等。

　　據(jù)了解,“掛證”在業(yè)內早就不是什么新鮮事,在建筑、環(huán)保、水利等領域甚至已經(jīng)形成慣例。石家莊市一家小型建筑公司項目投標負責人李某告訴記者,建筑企業(yè)在申報相應資質或參與工程項目投標時,均要求企業(yè)擁有數(shù)量不等的相關持證員工,而建造師考試通過難度大,全國范圍內持證人數(shù)也不多。

　　“租賃證件不僅能夠解決企業(yè)審查資質的問題,而且可以節(jié)省大筆費用�！崩钅持毖�,盡管相關建筑執(zhí)業(yè)證“掛證費”不低,但其成本也只相當于聘請持證工程師的1/10,“掛證”對于企業(yè)來說十分合算。

　　另一方面,僅“出租”資格證、不用上班就能掙錢,也吸引著越來越多的人專職考證。由于通常具有空閑時間和學習能力,大學生成為考證和掛證的主力軍。喬某告訴記者,進入大三大四,有眾多學生成為考研大軍,還有一些學生則瞅準建筑等行業(yè)中各種證件潛藏的巨大利益,這些非從業(yè)人員組成了考證大軍�！安挥眠M入行業(yè),單掙掛靠費日子就過得不錯,如果以后想轉行,不用托人找關系,拿著證就是一塊很好的‘敲門磚’�！眴棠痴f,在一些高校的特定專業(yè)中,這種情況已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。

　　除了大學生,一些已經(jīng)取得高資歷的從業(yè)者也在掛證�！八趩挝坏某肿C人數(shù)已經(jīng)足夠,不需要增加注冊,多出來的證就相當于閑置了,辛辛苦苦考下的證不能浪費,所以多半會選擇掛靠出去�！笔仪f某消防工程公司的一位二級注冊消防工程師告訴記者。

　　執(zhí)業(yè)資格證書掛靠,一邊“租”到證的公司隨之提高了資質檔次、競標資質、競標能力,隨之可以獲得更多利潤;一邊“掛靠族”不用工作即可獲得巨大收益,甚至是“一次投入終身受益”,因此公司與持證者兩全其美,“掛證”市場供需兩旺。

　　灰色鏈條帶來穩(wěn)定隱患

　　近年來,住建部、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報多批違規(guī)“掛證”機構與人員,多地也專項清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。2016年下半年,住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知,對15名包括注冊建造師、建筑師、結構工程師等職業(yè)資格證持有者,給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰。環(huán)保部也通報了存在環(huán)評工程師掛靠行為的兩家環(huán)評機構和4名相關人員的查處情況。

　　然而,單單處理“掛證”的持證者或違規(guī)掛靠的企業(yè)機構是不夠的,“掛證”背后是持證人、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書掛靠的利益鏈條,這個鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣,已經(jīng)成為固有的灰色地帶。

　　河北某高校建筑系畢業(yè)生馬某向記者講述了他的考證、掛證經(jīng)歷。馬某大三時想考取二級建筑師資格,為了順利通過考試,他接觸到一家中介機構。在考前該機構對馬某進行了考試輔導,但同時也建議他最好把資格證交由他們掛靠出去。

　　中介告訴馬某,通過考試到正式注冊之間還有很多程序需要走,他們機構可以幫助他找企業(yè)處理,最快時間內完成注冊,之后掛靠還會有費用。中介最初給的掛靠價格偏低,每月只有幾百元,這讓馬某有些不滿意。但相對于“掛靠費”,想真正從業(yè)的馬某看重的是通過外掛單位取得正式資格和執(zhí)業(yè)章,經(jīng)過考慮還是同意了中介的建議。

　　“我當時實質上是將證‘掛靠’給了中介,至于他多少錢再租給企業(yè),我就不得而知了�！瘪R某說。從考試到拿證、掛證,相關中介機構主動“服務上門”,足見其背后的利益。記者撥打了一些網(wǎng)上發(fā)布的資格證“掛證”電話,發(fā)現(xiàn)對方也大多不是持證者本人,而是中介代理。

　　違規(guī)掛靠讓持證人、中介和企業(yè)三方得利,卻給整個社會帶來了不安全因素。證書掛靠的公司往往是“一流投標、二流施工、三流管理”,為了取得項目而弄虛作假,必定會引發(fā)工程問題方面的安全隱患。而在建造、結構、環(huán)評等職業(yè)資格準入類領域,不具備相應資質的機構憑著掛靠的資格證從事專業(yè)工作,將產(chǎn)生更大的風險。

　　據(jù)相關媒體報道,2014年底,北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌,造成10死4傷,事故背后存在所謂的“清華附中工程項目備案項目經(jīng)理”葉耀東“掛證”行為。甚至有環(huán)評機構做出的環(huán)評報告,其實是幾個動漫專業(yè)的學生從網(wǎng)上下載模板“照貓畫虎”。

　　事實上,“白拿錢”的持證者個人也并非全無風險。目前建筑工程都是終身負責制,如果出現(xiàn)質量安全問題或事故,掛靠在公司的證書持有者也將被追責,甚至入刑。上述工程事故發(fā)生后,住建部對葉耀東給予吊銷一級建造師注冊證書、終身不予注冊的行政處罰。

　　信息連通加大懲處力度

　　行政部門有要求,市場有需求,考證掛證有奔頭,這使得“掛證”現(xiàn)象屢禁不止。雖歷經(jīng)整頓,但違規(guī)方式卻不斷“創(chuàng)新”。據(jù)報道,有人專門為大型環(huán)評項目成立一個公司掛靠資質,項目完成后就把公司注銷,即使日后出現(xiàn)問題,也找不到編寫環(huán)評的相關責任人。而隨著國家對職業(yè)資格證書監(jiān)管的加強,很多人轉向一些監(jiān)管不嚴的領域,如消防工程師、安全評價師等。

　　無論相關證書注冊管理辦法還是建筑法、招投標法,都嚴格規(guī)定掛靠是嚴格禁止的行為。去年5月,國務院出臺《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》,也要求嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為,可“掛證”不絕,有專家認為違法成本低是一個重要原因。

　　“目前現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止,并沒有明確相應的處罰措施。從相關部委的處理結果來看,通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊等行政處罰,對整個灰色市場形不成有效震懾�！眹倚姓䦟W院博士后陳雪說,違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導致“掛證”行為在市場上大行其道。

　　由于一些基層建設部門工作人員習慣于“紙上監(jiān)督”,對企業(yè)資質審查缺乏有效的監(jiān)督手段,使得監(jiān)管工作存在漏洞。河北省住建廳一位負責人坦言,過去信息收集不完善,導致“人證分離”現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。

　　陳雪表示,“掛證”現(xiàn)象反映出相關監(jiān)管部門消極監(jiān)管的慣性心理,也反映出我國當前專業(yè)人才不濟導致資質租借的現(xiàn)實。完善現(xiàn)行的資格審查程序,摸清企業(yè)底細,才能真正有效防止企業(yè)租借資質,證書掛靠才能真正被遏制。

　　從2014年開始,作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門,住建部啟動了企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫、一體化工作平臺的“四庫一平臺”項目建設,實現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位,可及時發(fā)現(xiàn)持證者重復注冊、同時出任多個項目經(jīng)理等違規(guī)情況。

　　更重要的是,隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),將使“掛證”難度加大。實現(xiàn)“掛證”往往需要持證人在企業(yè)本地有社保,即需要證明“人證不分離”的情況。當各地的社保進行聯(lián)網(wǎng)之后,監(jiān)管部門可以通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員,并與資質要求比對,使相關企業(yè)資質的人員指標實現(xiàn)處于動態(tài)監(jiān)控中,企業(yè)作弊的難度大大增加,“人證分離”的現(xiàn)象將會從根本上得到解決。

　　此外,也有專家表示,一些職能部門在企業(yè)資質體系設置、項目招標要求等方面,對相關持證人員指標要求設置過高。這不僅使一些有實力、有特色的中小企業(yè)被排除在外,一定程度上也在助推“掛證”市場需求�！拔覀兂袛埖墓こ�,可能一個中級工程師就會做得很好了,國家要求一定要有高級工程師來做的話,那就大材小用了。而且雇高級工程師的錢又非常高,只能想別的辦法了�！鄙鲜鍪仪f某消防工程公司的二級注冊消防工程師說。

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