下一步將推動雄安新區(qū)規(guī)劃編制

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴鵬程指出，下一步將推動雄安新區(qū)規(guī)劃編制，指導河北省和有關(guān)方面準確把握雄安新區(qū)功能定位，高標準高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃。

　　“規(guī)劃的編制，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經(jīng)驗�！眹砾i程在當日舉行的新聞發(fā)布會上說。

　　他認為，雄安新區(qū)發(fā)展要推動創(chuàng)新要素集聚。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動力，通過打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施、創(chuàng)建城市管理新樣板，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，著力吸引高端創(chuàng)新人才，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。

　　嚴鵬程指出，雄安新區(qū)建設(shè)要推動體制機制創(chuàng)新。立足將新區(qū)打造成貫徹落實新發(fā)展理念的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，大力探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)社會活力;探索新區(qū)投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區(qū)建設(shè)。

　　他表示，下一步將根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要，研究提出相關(guān)具體支持政策。同時，在專項規(guī)劃實施、重大項目布局和資金安排上，對新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務(wù)等重大項目給予支持。

　　“規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有歷史意義的戰(zhàn)略選擇，必須立足當前、著眼長遠，既要增強緊迫感，又要保持歷史耐心，尊重城市建設(shè)規(guī)律，一茬接著一茬干，以工匠精神打造百年建筑，確保最終建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。”嚴鵬程強調(diào)。

　　回應(yīng)PPP“落地難”

　　會議中有記者問道，“最近幾年大家都非常關(guān)注PPP，也一直有聲音反映說PPP落地難的問題。在今年3月全國兩會期間，有代表委員提出，社會資本進入PPP越來越難了，您怎么看待這個問題，國家采取什么進一步措施來改善我們的營商環(huán)境，鼓勵社會資本進入投資?”

　　嚴鵬程表示，2014年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我委會同有關(guān)部門和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進展。從實施情況看，政府、企業(yè)、中介機構(gòu)等都有一個學習和熟悉的過程，政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過招投標等方式選擇社會資本方，也需要一個工作周期，這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象。

　　隨著適應(yīng)期逐漸過去，各方面實操水平不斷提升，2016年下半年以來，PPP項目落地速度明顯加快。據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計，截至2017年3月底，已公布社會資本方中標人的PPP項目達到2579個，其中約52%是在2016年7月以來落地的�！爱斎唬覀円部吹�，PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。對這些問題，我們將努力加以解決�！眹砾i程表示。

　　此外，嚴鵬程介紹道，關(guān)于社會資本進入PPP難問題，經(jīng)過深入調(diào)研分析，實際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)統(tǒng)計，民營企業(yè)2016年共有724個項目單獨或者作為聯(lián)合體牽頭人中標，占總落地項目數(shù)量的51%。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在中標的PPP項目個數(shù)上具有優(yōu)勢，但民營企業(yè)的投資規(guī)模占比相對較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項目，投資規(guī)模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目參與較少。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：一是民營企業(yè)資金實力相對較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項目時容易受約束;二是PPP項目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，以往民營企業(yè)參與這類項目不多，無論管理、技術(shù)、運營等相關(guān)經(jīng)驗和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發(fā)生積極的變化，越來越多的民營企業(yè)參與PPP項目，涌現(xiàn)出一批民營公司代表。

　　今后，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動施策，有針對性地采取措施，積極鼓勵社會資本投資，狠抓PPP項目落地見效。重點抓好三件事：一是抓示范。繼續(xù)做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實施一批高質(zhì)量的PPP項目，盡快形成示范效應(yīng)。二是抓PPP項目證券化。去年我們和證監(jiān)會聯(lián)合出臺了相關(guān)文件，將進一步加強與證監(jiān)會協(xié)作，持續(xù)推進PPP項目證券化。三是抓實務(wù)操作培訓。針對基層部門PPP實操能力普遍不足的問題，加強政策和實務(wù)操作培訓，盡快推出一批具有參考價值和示范效應(yīng)的PPP項目案例，供各方在推廣PPP模式時學習借鑒。

　　重大工程包數(shù)目增至13個

　　一季度，國家發(fā)改委委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目56個，涉及總投資2409億元。這些項目主要集中在水利、能源、交通等領(lǐng)域。

　　水利領(lǐng)域，共審批核準9個項目，總投資998億元。比如，安徽省巢湖環(huán)湖防洪治理工程。實施該項目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　能源領(lǐng)域，共審批核準15個項目，總投資739億元。比如，藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加上已建成的昌都與四川聯(lián)網(wǎng)工程，將形成西藏電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架，有效解決藏中缺電問題。又比如，西氣東輸三線閩粵支干線工程，將聯(lián)通福建和廣東管網(wǎng)，進一步增加全國主干供氣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，提升我國天然氣管道的網(wǎng)絡(luò)化程度和供應(yīng)調(diào)配靈活性，促進供氣安全。

　　交通領(lǐng)域，共審批核準9個項目，總投資414億元。比如，北京新機場南航和東航基地項目，有利于完善北京新機場功能設(shè)施，增強我國航空公司市場競爭力，滿足北京區(qū)域航空運輸需求。又比如，津石高速公路工程，對貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，改善區(qū)域交通條件，促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等具有重要意義。

　　重大工程包方面，嚴鵬程表示：“此前我們一直是12個重大工程包，包括糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、城市軌道交通等。今年2月，我們又增補了一個工程包，即旅游休閑重大工程包，重大工程包數(shù)目達到了13個�！睂嵤┻@個旅游休閑重大工程包，主要目的是，補齊旅游業(yè)發(fā)展短板、提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點內(nèi)容是，實施8大工程，即旅游公共服務(wù)保障工程、重點景區(qū)建設(shè)工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發(fā)展工程、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程和綠色旅游引導工程等。預(yù)期目標是，通過實施這個為期5年的工程包，全國旅游直接投資年均增長20%，旅游消費總額達到7萬億，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的綜合貢獻超過10%，旅游就業(yè)總量達到5000萬人，旅游業(yè)就業(yè)對社會就業(yè)貢獻率超過10%，每年約200萬貧困人口通過發(fā)展旅游實現(xiàn)精準脫貧。

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