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每一輪建筑業(yè)的重大變革發(fā)展，都離不開(kāi)國(guó)家政策的推動(dòng)，本文從全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、資質(zhì)取消、營(yíng)改增、PPP模式、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革和管理工具的變革等八個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，從而大家可以觀察出行業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，順勢(shì)而為則避免第二部分提出的建筑企業(yè)可能面臨的十種的“死法”，最后，針對(duì)目前狀況建議建筑企業(yè)向六個(gè)方向轉(zhuǎn)型，以贏得新發(fā)展。

重大政策陸續(xù)出臺(tái)，全面規(guī)劃建筑業(yè)

一、統(tǒng)一的全國(guó)建筑市場(chǎng)即將形成

2015年9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定》，對(duì)打破地方保護(hù)、建立全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)做了相應(yīng)規(guī)定�！兑�(guī)定》明確要求：地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：

（1）擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；

（2）收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；

（3）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；

（4）強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（5）要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明；

（6）將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；

（7）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

（8）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入�。ㄊ校┦掷m(xù)；

（9）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

《規(guī)定》出臺(tái)后，各地方也出臺(tái)配套政策推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，雖然有些工作不盡人意，但可喜的是基本上實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，有些已經(jīng)出了成效，例如：保證金的清退工作不走樣、不打折，根據(jù)各地上報(bào)的保證金數(shù)據(jù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部清理出應(yīng)退未退的保證金24億，其中部分省份已落實(shí)了清退工作，安徽省、浙江省、湖北省清退工作較為突出。

二、部分資質(zhì)取消，市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管方式有望全面調(diào)整

1、部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已取消

（1）2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)），新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）中被取消的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門(mén)窗、預(yù)應(yīng)力、無(wú)損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程等7個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，在相應(yīng)專業(yè)工程承發(fā)包過(guò)程中，不再作資質(zhì)要求。

（2）作為勞務(wù)資質(zhì)改革試點(diǎn)的安徽省、西安市已全面取消了勞務(wù)資質(zhì)，接下來(lái)有望勞務(wù)資質(zhì)取消將在全國(guó)推廣。

（3）在日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出“十三五”期間深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。

2、社會(huì)信用等體系建立之時(shí)，或?qū)⑹墙ㄖ袌?chǎng)全面放開(kāi)之日

我國(guó)自1984年開(kāi)始實(shí)施以企業(yè)資質(zhì)管理為核心的建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，具備資質(zhì)的企業(yè)才能在建筑市場(chǎng)承攬工程，參與工程項(xiàng)目投標(biāo)的資格則由企業(yè)擁有的資質(zhì)類別和等級(jí)高低來(lái)決定！

2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

預(yù)示著一旦社會(huì)信用等體系建立后，建筑行業(yè)有望調(diào)整以資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的現(xiàn)狀。

注解：什么是社會(huì)信用體系

社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。社會(huì)信用體系的建立和完善是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。社會(huì)信用體系是以相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機(jī)制為核心；以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為支撐；以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國(guó)家社會(huì)治理機(jī)制。

它的核心作用在于，記錄社會(huì)主體信用狀況，揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)，并整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自身的力量?jī)艋h(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。

它是一種社會(huì)機(jī)制，具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范，它旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會(huì)建立一種新的市場(chǎng)規(guī)則，使社會(huì)資本得以形成，直接地保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，擴(kuò)大一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。

三、營(yíng)改增倒逼建筑企業(yè)管理升級(jí)

2016年03月23日，財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》，建筑業(yè)也由此拉開(kāi)了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的大幕！稅率由營(yíng)業(yè)稅的3%調(diào)整為增值稅的11%。

增值稅制下企業(yè)的實(shí)際納稅額為銷項(xiàng)稅減去進(jìn)項(xiàng)稅，其核心是如何更多的、合法的取得進(jìn)項(xiàng)票，形成可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，從而降低企業(yè)的實(shí)際所交納的增值稅。

對(duì)于習(xí)慣于粗放化管理的建筑業(yè)，尤其是隨處可見(jiàn)的聯(lián)營(yíng)掛靠經(jīng)營(yíng)管理模式，要取得足額、真實(shí)的進(jìn)項(xiàng)票的難度是可想而知！在我們8月底組織的一次調(diào)查中，有88%的人員認(rèn)為自己公司稅負(fù)上升！其中，建筑企業(yè)管理粗放、取不到進(jìn)項(xiàng)票是在導(dǎo)致稅負(fù)上升的最主要原因，營(yíng)改增將倒逼建筑企業(yè)管理升級(jí)。

四、PPP模式推動(dòng)合作模式的變革

PPP項(xiàng)目信息漫天飛舞。迄今為止,財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了10000個(gè)，投資總額達(dá)到12萬(wàn)億元。一個(gè)省推介PPP項(xiàng)目總投資甚至達(dá)到10000億元，也有的一個(gè)地級(jí)推薦PPP項(xiàng)目總投資近1000億元。

2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了43號(hào)文，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，政府支出全部納入預(yù)算，通過(guò)平臺(tái)公司大舉負(fù)債建設(shè)成為過(guò)去時(shí)，地方政府舉債被嚴(yán)格限制在地方債和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務(wù)，地方政府要搞新建項(xiàng)目，只剩下PPP這一條途徑了，這也是各地政府對(duì)PPP熱情高漲的原因。

PPP是承包商未來(lái)新建工程項(xiàng)目的唯一主要來(lái)源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數(shù)人死在明天晚上看不到后天的太陽(yáng)！"馬云如是說(shuō)。承包商要迎接后天的太陽(yáng)，接PPP項(xiàng)目就是必須的。

注解：什么是PPP

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫(xiě)，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。

PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。

五、招投標(biāo)方式變革

1、國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作

2015年7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào)），部署開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。

按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據(jù)各地區(qū)落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，以及部門(mén)和地區(qū)推薦和申報(bào)，分批開(kāi)展。

本批試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報(bào)。交易平臺(tái)試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下組織實(shí)施，確保公開(kāi)透明規(guī)范。本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。

2、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案出臺(tái)

2015年8月10日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，根據(jù)《方案》要求，2016年6月底，地方各級(jí)政府已基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，按文件要求做到除了平臺(tái)之外無(wú)交易。

六、生產(chǎn)方式變革

我國(guó)建筑業(yè)的生產(chǎn)方式將由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向建筑工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中提出：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過(guò)50%，綠色建材應(yīng)用比例超過(guò)40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。

雖然目前建筑工業(yè)化因成本和技術(shù)穩(wěn)定性等因素推進(jìn)緩慢，但有三點(diǎn)原因，決定建筑工業(yè)現(xiàn)代化終將是歷史必然的選擇。

1）建筑工業(yè)化隨著技術(shù)的穩(wěn)定成熟，成本會(huì)進(jìn)一步的降低。

2）人口紅利的消失，60、70后老一代建筑工人隨著年齡增長(zhǎng)，退出建筑市場(chǎng)后，建筑業(yè)若不轉(zhuǎn)型建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，將面臨無(wú)工可用，同時(shí)企業(yè)的用工成本也將進(jìn)一步提高。

3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的改變，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，將加強(qiáng)資源保護(hù)，環(huán)境治理，以創(chuàng)新為第一發(fā)展動(dòng)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)建筑運(yùn)行能耗+建造能耗合計(jì)約占全社會(huì)總能耗的50%，政府必將通過(guò)提高相關(guān)資源價(jià)格的標(biāo)桿進(jìn)行調(diào)控，以減少總能耗，這樣也勢(shì)必導(dǎo)致建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)模式成本的上升。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的成本上升與工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的成本下降，這是不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)！兩者終將在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)相遇，當(dāng)工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式下的成本低于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式時(shí)，也是建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式大面積取代建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時(shí)間點(diǎn)。

七、承包模式變革

2016年5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從政策層面，全面規(guī)劃引導(dǎo)工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展。從國(guó)際市場(chǎng)看，工程總承包也是一種主流模式，目前政府已出臺(tái)相關(guān)政策，必將加快工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展。

八、管理工具的變革

2015年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)函[2015]159號(hào)），《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)建筑信息模型（BuildingInformationModeling簡(jiǎn)稱BIM）推進(jìn)目標(biāo)做了明確的闡述：

1、到2020年末，建筑行業(yè)甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)單位以及特級(jí)、一級(jí)房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。

2、到2020年末，以下新立項(xiàng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項(xiàng)目比率達(dá)到90%：以國(guó)有資金投資為主的大中型建筑；申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。

對(duì)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中擬通過(guò)七大措施，這七大措施中尤其值得一提的有兩點(diǎn)與建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)人員息息相關(guān)：

1、通過(guò)政府投資工程招投標(biāo)、工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)等工作激勵(lì)建筑領(lǐng)域的BIM應(yīng)用；

2、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，在注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關(guān)BIM的內(nèi)容。

BIM技術(shù)是一種應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過(guò)參數(shù)模型整合各種項(xiàng)目的相關(guān)信息，在項(xiàng)目策劃、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期過(guò)程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對(duì)各種建筑信息作出正確理解和高效應(yīng)對(duì)，為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以及包括建筑運(yùn)營(yíng)單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用！

注解：什么是BIM

建筑信息模型（Building InformationModeling）是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，進(jìn)行建筑模型的建立，通過(guò)數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。它具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性八大特點(diǎn)。

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