二、工程定額計(jì)價(jià)方法的性質(zhì)及工程定額計(jì)價(jià)方法的改革

　　(一)工程定額計(jì)價(jià)的性質(zhì)

　　我國(guó)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化經(jīng)歷了“國(guó)家定價(jià)——國(guó)家指導(dǎo)價(jià)——國(guó)家調(diào)控價(jià)”三個(gè)階段。定額計(jì)價(jià)是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價(jià)的特殊計(jì)價(jià)方法。因此，利用工程建設(shè)定額計(jì)算工程造價(jià)就價(jià)格形成而言，介于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和國(guó)家調(diào)控價(jià)之間。

　　1、第一階段，國(guó)家定價(jià)階段

　　主要特征是：

　　(1)這種“價(jià)格”分為設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算。

　　(2)這種“價(jià)格”屬于國(guó)家定價(jià)的價(jià)格形式，國(guó)家是這一價(jià)格形式的決策主體。

　　2.第二階段，國(guó)家指導(dǎo)價(jià)階段

　　其價(jià)格形成的特征是：

　　(1)計(jì)劃控制性。作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底價(jià)格要按照國(guó)家工程造價(jià)管理部門(mén)規(guī)定的定額和有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價(jià)格的最高數(shù)額受到國(guó)家批準(zhǔn)的工程概算控制。

　　(2)國(guó)家指導(dǎo)性。國(guó)家工程招標(biāo)管理部門(mén)對(duì)標(biāo)底的價(jià)格進(jìn)行審查，管理部門(mén)組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、指導(dǎo)大中型工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)過(guò)程。

　　(3)競(jìng)爭(zhēng)性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營(yíng)狀況確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，并以價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)承包工程手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價(jià)格。

　　3.第三階段，國(guó)家調(diào)控價(jià)階段

　　國(guó)家調(diào)控招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形成特征如下：

　　(1)自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動(dòng)消耗、供求狀況等協(xié)

　　商議定，不受國(guó)家計(jì)劃調(diào)控。

　　(2)自發(fā)波動(dòng)。隨著工程市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷變化，工程價(jià)格經(jīng)常處于上升或者下

　　降的波動(dòng)之中。

　　(3)自發(fā)調(diào)節(jié)。通過(guò)價(jià)格的波動(dòng)，自發(fā)調(diào)節(jié)著建筑產(chǎn)品的品種和數(shù)量，以保持工程

　　投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。

　　(二)工程定額計(jì)價(jià)方法改革及發(fā)展方向

　　1.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)制度

　　國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　(1)政府特別是中央政府是工程項(xiàng)目的唯一投資主體。

　　(2)建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門(mén)，而是消費(fèi)部門(mén)。

　　(3)工程造價(jià)管理被簡(jiǎn)單地理解為投資的節(jié)約。

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)制度的改革

　　工程定額計(jì)價(jià)制度第一階段改革的核心思想是“量?jī)r(jià)分離”，即由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時(shí)期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。對(duì)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)等，由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，將過(guò)去完全由政府計(jì)劃統(tǒng)一管理的定額計(jì)價(jià)改變?yōu)椤翱刂屏俊⒅笇?dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)�！�

　　工程定額計(jì)價(jià)制度改革的第二階段的核心問(wèn)題是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革。在建設(shè)市場(chǎng)的交易過(guò)程中，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)制度與市場(chǎng)主體要求擁有自主定價(jià)權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：

　　(1)浪費(fèi)了大量的人力、物力，招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動(dòng)。

　　(2)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)按統(tǒng)一定額計(jì)算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià);不能按照自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格;不能按照企業(yè)的管理水平來(lái)確定工程的費(fèi)用開(kāi)支;企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

　　政府主管部門(mén)推行了工程量清單計(jì)價(jià)制度，以適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)的改革目標(biāo)。在這種定價(jià)方式下，工程量清單報(bào)價(jià)由招標(biāo)者給出工程清單，投標(biāo)者填單價(jià)，單價(jià)完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實(shí)力而定，充分發(fā)揮工程建設(shè)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)方式。

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