第二節(jié) 建設項目施工招投標與合同價款的確定

　　一、施工招投標概述

　　施工招標是指招標單位的施工任務發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中行為的經(jīng)濟活動。投標實際上是各施工單位完成該項目任務的技術、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。

　　招標單位或其委托代理機構，以及投標單位都應滿足一定的條件，才可參與招投標活動。招標代理機構根據(jù)規(guī)模等因素可分為甲、乙兩級。

　　二、招標標底的編制與審查

　　(一)標底的概念

　　標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。

　　(二)標底的編制原則和依據(jù)

　　1.標底價格編制的原則

　　(1)根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標底。

　　(2)按工程項目類別計價。

　　(3)標底作為建設單位的期望價格，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

　　(4)標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。

　　(5)標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括不可預見費(特殊情況)、預算包干費、措施費(趕工措施費、施工技術措施費)、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應增加相應的費用d

　　(6)一個工程只能編制一個標底。

　　(7)標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。

　　(三)標底的編制程序

　　(1)確定標底的編制單位。

　　(2)收集編制資料。

　　(3)參加交底會及現(xiàn)場勘察;

　　(4)編制標底。

　　(5)審核標底價格。

　　(四)標底文件的主要內(nèi)容

　　(1)標底的綜合編制說明;

　　(2)標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等;

　　(3)主要人工、材料、機械設備用量表;

　　(4)標底附件;

　　(5)標底價格編制的有關表格。

　　(五)標底價格的編制方法

　　我國目前建設工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。

　　1.以定額計價法編制標底

　　定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價(或稱為工料單價法)，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。

　　(1)單位估價法。單價法編制招標工程的標底大多是在工程概預算定額基礎上作出的，但他不完全等同于工程概預算。編制一個合理、可靠的標底還必須在此基礎上綜合考慮工期、質量、差價因素、自然地理條件和招標工程范圍等因素。

　　(2)實物量法。用實物量法編制標底，主要先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預算定額中的人工、材料、機械消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時當?shù)氐娜斯ぁ⒉牧�、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據(jù)當時當?shù)亟ㄖ袌龅墓┣笄闆r給予具體確定。

　　實物量編制法與單位估價法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總三者費用之和時方法不同。

　　2.以工程量清單計價法編制標底

　　工程量清單計價的單價按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：

　　1)工料單價;

　　2)完全費用單價;

　　3)綜合單價法。

　　工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。

　　用綜合單價編制標底價格，要根據(jù)統(tǒng)一的項目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項工程綜合單價，該單價是根據(jù)具體項目分別估算的。綜合單價確定以后，填人工程量清單中;再與各部分分項工程量相乘得到合價，匯總之后即可得到標底價格。

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