二、招標(biāo)控制價的編制

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。同時規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

　　(一)招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)

　　招標(biāo)控制價是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價;非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

　　1.招標(biāo)控制價與標(biāo)底的關(guān)系

　　招標(biāo)控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設(shè)置的專業(yè)術(shù)語，它使招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。設(shè)標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底標(biāo)

　　以及招標(biāo)控制價招標(biāo)的利弊分析如下：

　　(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)。

　　1)設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

　　2)編制的標(biāo)底價是預(yù)期價格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導(dǎo)投標(biāo)人理性競爭。

　　3)標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護(hù)的手段。

　　4)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招標(biāo)投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競爭，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭。

　　(2)無標(biāo)底招標(biāo)。

　　1)容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險。

　　2)容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本，或產(chǎn)生先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。

　　3)評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準(zhǔn)。

　　(3)招標(biāo)控制價招標(biāo)。

　　1)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險;②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生;③可使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價，不受標(biāo)底的左右;④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。

　　2)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)也可能出現(xiàn)如下問題：

　�、偃簟白罡呦迌r”大大高于市場平均價時，就預(yù)示中標(biāo)后利潤很豐厚，只要投標(biāo)不超過公布的限額都是有效投標(biāo)，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。

　　②若公布的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。即可能出現(xiàn)只有1～2人投標(biāo)或出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创讼揞~投標(biāo)將無利可圖，超出此限額投標(biāo)又成為無效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)。

　　2.編制招標(biāo)控制價的規(guī)定

　　(1)國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價，即投標(biāo)人的投標(biāo)報價若超過公布的招標(biāo)控制價，則其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

　　(2)招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹�。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。

　　(3)招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。在公布招標(biāo)控制價時，除公布招標(biāo)控制價的總價外，還應(yīng)公布各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

　　(4)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。

　　(5)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價時，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15天的應(yīng)延長投標(biāo)截止期。

　　3.招標(biāo)控制價的編制依據(jù)

　　招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價時需要進(jìn)行工程量計量、價格確認(rèn)、工程計價的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：

　　(1)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500 2013與專業(yè)工程計量規(guī)范。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。

　　(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

　　(4)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。

　　(5)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

　　(7)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息;工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。

　　(8)其他的相關(guān)資料。

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