第二節(jié) 工程項目融資

　　一. 項目融資的特點和程序

　　(一) 項目融資的特點：項目導(dǎo)向、有限追索、風(fēng)險分擔(dān)、非公司負債型融資、信用結(jié)構(gòu)多樣化、融資成本高、可利用稅務(wù)優(yōu)勢。

　　(二) 項目融資程序

　　1. 投資決策分析階段：工業(yè)部門分析、項目可行性研究、投資決策，初步確定項目投資結(jié)構(gòu)。

　　2. 融資決策分析階段：選擇項目的融資方式(決定是否采用項目融資)，任命項目融資顧問(明確融資任務(wù)和目標(biāo)要求)。

　　3. 融資結(jié)構(gòu)設(shè)計階段：評價項目風(fēng)險因素，評價項目的融資結(jié)構(gòu)和獎金結(jié)構(gòu)(修正項目融資結(jié)構(gòu))。

　　4. 融資談判階段：選擇銀行、發(fā)出項目融資建議書，組織貸款銀團，起草融資法律文件，融資談判。

　　5. 融資執(zhí)行階段：簽署銀行融資文件，執(zhí)行項目投資計劃，貸款銀團經(jīng)理人監(jiān)督并參與項目決策，項目風(fēng)險管理與控制。

　　注：項目融資的信用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是由項目本身的經(jīng)濟強度以及與之有關(guān)的各個利益主體與項目的契約關(guān)系和信用保證構(gòu)成的。

　　項目融資的主要方式

　　(一)BOT方式

　　BOT基本思路是，由項目所在國政府或其所屬機構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)建設(shè)項目并在特許權(quán)協(xié)議期間經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤。特許期滿后，根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。

　　通常所說的BOT主要包括以下三種基本形式：

　　(1)標(biāo)準(zhǔn)BOT(Build-Operate-Transfer)。即建設(shè)-經(jīng)營-移交。

　　(2)BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)。即建設(shè)-擁有-經(jīng)營-移交。BOOT與BOT的區(qū)別在于：BOOT在特許期內(nèi)既擁有經(jīng)營權(quán)，又擁有所有權(quán)。此外，BOOT的特許期要比BOT的長一些。

　　(3)BOO(Build-Own-Operate)。即建設(shè)-擁有-經(jīng)營。該方式特許項目公司根據(jù)政府的特許權(quán)建設(shè)并擁有某項基礎(chǔ)設(shè)施，但最終不將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給項目所在國政府。

　　(二)PPP方式

　　PPP融資方式強調(diào)政府與民營機構(gòu)間的長期合作關(guān)系，也正因為民營機構(gòu)參與到項目的建設(shè)過程中，為保證自身利益，項目建設(shè)過程中會積極選取最佳方式提供公共服務(wù)，使得服務(wù)質(zhì)量得到提升，PPP強調(diào)的是優(yōu)勢的互補、風(fēng)險的分擔(dān)和利益的共享。PPP與BOT在本質(zhì)上區(qū)別不大，都是通過項目的期望收益進行融資。

　　當(dāng)然，PPP與BOT在細節(jié)上也有一些差異。例如在PPP項目中，民營機構(gòu)做不了的或不愿做的，需要由政府來做;其余全由民營機構(gòu)來做，政府只起監(jiān)管作用。而在BOT項目中，絕大多數(shù)工作由民營機構(gòu)來做，政府則提供支持和擔(dān)保。但無論PPP或BOT方式，都要合理分擔(dān)項目風(fēng)險，從而提高項目的投資、建設(shè)、運營和管理效率，這是PPP或BOT的最重要目標(biāo)。

　　(三)TOT方式

　　即移交--經(jīng)營--移交，是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金來建設(shè)新項目的一種融資方式。具體說來，是東道國將已經(jīng)投產(chǎn)運行的項目在一定期限內(nèi)移交(T)給外資經(jīng)營(O)，以項目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性地從外商那里融得一筆資金，用于建設(shè)新的項目;外資經(jīng)營期滿后，再將原來項目移交(T)回東道國。項目發(fā)起人設(shè)立SPC或SPV。

　　與BOT方式相比，TOT有以下特點：

　　(1) 從項目融資的角度看，TOT是通過轉(zhuǎn)讓已建成項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)來融資，而BOT是政府給予投資者特許經(jīng)營權(quán)的許諾后，由投資者融資新建項目。

　　(2) 從具體運作過程看，TOT只涉及轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等問題，在項目融資談判過程中比較容易使雙方意愿達成一致，并且不會威脅國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)和國家安全。

　　(3) 從東道國政府的角度看，通過TOT吸引國外或民間投資者購買現(xiàn)有的資產(chǎn)，將從兩個方面進一步緩解中央和地方政府財政支出的壓力：1)通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓得到一部分外資或民間資本;2)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，可大量減少基礎(chǔ)設(shè)施運營的財政補貼支出。

　　(4) 從投資者的角度看，TOT方式即可回避建設(shè)中的超支、停建或建成后不能正常運營、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)等風(fēng)險，又能盡快取得收益。采用BOT，投資者先要投入資金建設(shè)，并要設(shè)計合理的信用保證結(jié)構(gòu)，時間長，風(fēng)險大;采用TOT，投資者購買的是正在運營的資產(chǎn)和對資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)收益具有確定性，不需太復(fù)雜的信用保證結(jié)構(gòu)。

　　(四)ABS方式

　　1.運作過程：1)組建特殊目的機構(gòu)SPV;2)SPV與項目結(jié)合;3)進行信用增級;4)SPV發(fā)行債券;5)SPV償債

　　2.BOT與ABS的比較：

　　(1)項目所有權(quán)、運營權(quán)歸屬：BOT項目的所有權(quán)、運營權(quán)在特許期內(nèi)屬于項目公司，特許期屆滿，所有權(quán)將移交給政府。因此，通過外資BOT進行基礎(chǔ)設(shè)施項目融資可以帶來國外先進的技術(shù)和管理，但會使外商掌握項目控制權(quán)。

　　ABS方式中，在債券的發(fā)行期內(nèi)，項目資產(chǎn)的所有權(quán)屬于SPC，而項目的運營決策權(quán)屬于原始收益人，原始收益人有義務(wù)把項目的現(xiàn)金收入支付給 SPC，待債券到期，用資產(chǎn)產(chǎn)生的收入還本付息后，資產(chǎn)的所有權(quán)又復(fù)歸原始權(quán)益人。因此，利用ABS進行基礎(chǔ)設(shè)施國際項目融資，可以使東道國保持對項目運營的控制，但卻不能得到國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　(2)適用范圍：對于關(guān)系國家經(jīng)濟命脈或包括國防項目在內(nèi)的敏感項目，采用BOT是不可行的;SPV不參與運營，不必擔(dān)心外尚或私營機構(gòu)控制。

　　(1) 資金來源：BOT和ABS的資金來源都是民間資本，ABS強調(diào)通過證券市場發(fā)行債券進行融資。

　　(2) 對項目所在國的影響：BOT會給東道國帶來一些負面影響，而ABS不會。

　　(3) 風(fēng)險分散度：BOT風(fēng)險主要由政府、投資者/經(jīng)營者、貸款機構(gòu)承擔(dān);ABS由眾多的投資者承擔(dān)。

　　(4) 融資成本：BOT比ABS高。

　　(五)PFI方式

　　PFI方式的核心旨在增加包括私營企業(yè)參與的公共服務(wù)或者是公共服務(wù)的產(chǎn)出大眾化。

　　1. 典型模式：1)在經(jīng)濟上自立的項目(政府財政不支持，但政策支持);2)向公共部門出售服務(wù)的項目;3)合資經(jīng)營項目

　　2. 優(yōu)點：1)適用范圍廣泛;2)吸引民間資本緩解財政壓力;3)吸引先進管理技術(shù)和方法，合理配置資源;4)政府公共項目投融資和建設(shè)管理方式的制度創(chuàng)新，是PFI最大的優(yōu)勢。

　　3. 比較：

　　(1) 適用領(lǐng)域：BOT用于基礎(chǔ)設(shè)施或市政設(shè)施;PFI更廣泛。

　　(2) 合同類型：BOT采用的是特許經(jīng)營合同，PFI是服務(wù)合同。

　　(3) 承擔(dān)風(fēng)險：BOT中私營企業(yè)不參與設(shè)計，設(shè)計風(fēng)險政府承擔(dān)，PFI參與設(shè)計承擔(dān)此風(fēng)險。

　　(4) 合同期滿處理方式：BOT合同期滿無償移交政府，PFI保持運營。

　　注：需要設(shè)立SPC的：ABS、TOT;政府對擬建項目具有完全控制權(quán)的：ABS、TOT; 能夠引入國外先進管理和技術(shù)的：BOT、TOT

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