投訴處理工作難點(diǎn)

　　廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理目前存在的難點(diǎn)問題主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.1投訴件多,工作量大

　　廈門市招標(biāo)辦光去年一年處理的投訴件就多達(dá)176件,分析投訴件多的主要原因有以下幾個(gè)：一是隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn),大家的法律意識和維權(quán)意識都大大加強(qiáng)。二是在城市跨越式發(fā)展的要求下,建設(shè)任務(wù)量逐年加大。三是投訴成本低,尚未建立投訴處罰機(jī)制。四是從以前局限于對評標(biāo)結(jié)果提出異議擴(kuò)大到投訴招標(biāo)、開標(biāo)等其他招投標(biāo)活動(dòng)及對招標(biāo)文件本身內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑。五是廈門市取消財(cái)政投融資項(xiàng)目招標(biāo)人擔(dān)任評標(biāo)專家資格后,部分招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果不滿意就會(huì)提出投訴。

　　1.2投訴處理過程中難免遇到一些人為因素的干擾

　　建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的額通常都比較大,利潤也比較可觀,在僧多粥少的建設(shè)市場里,競爭的激烈是可想而知的,在投訴處理過程中難免會(huì)遇到一些人為因素的干擾。

　　1.3材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目投訴問題專業(yè)性強(qiáng)、爭議大、難解決

　　在工作實(shí)踐中,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)投訴相對比較好處理,材料設(shè)備招標(biāo)投訴則往往涉及到很多專業(yè)性問題和法律問題,處理起來比較棘手。舉例來說,招標(biāo)人在招標(biāo)文件中很多都要求進(jìn)口名牌產(chǎn)品,就算只是要求國內(nèi)品牌,但生產(chǎn)產(chǎn)地往往在外地,成調(diào)查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證的話,整個(gè)過程下來又需要很長的時(shí)間,造成的結(jié)果就是讓外界感覺招標(biāo)辦處理投訴動(dòng)作太慢,時(shí)間太長。

　　措施和建議

　　上述三個(gè)難點(diǎn)中最突出的就是投訴件多,因而如何降低投訴量是關(guān)鍵,筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手

　　2.1減少投訴件的對策

　　2.1.1以非法手段獲取的信息進(jìn)行投訴的應(yīng)當(dāng)予以駁回。

　　《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定:“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。”第六十八條又規(guī)定:“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù),不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)�！睂�(shí)踐中有些投標(biāo)人從評委或工作人員口中得知與評審有關(guān)的一些信息,并根據(jù)這些信息進(jìn)行投訴,按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條條第三款“評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況”的規(guī)定,投訴人的投訴依據(jù)是不合法的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條“投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴”的有關(guān)規(guī)定予以駁回。

　　2.1.2增加投訴不予受理的情形,以減少投訴量

　　一是非投訴人本單位在職職工辦理投訴事宜的不予受理。實(shí)踐中會(huì)遇到一些掛靠投標(biāo)的包工頭不滿意評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴,但是企業(yè)并不一定支持,這時(shí)候可以要求辦理投訴手續(xù)和接受投訴咨詢的人員必須是投訴人本單位的在職職工,應(yīng)提供本單位在職職工的證明,如若無法提供的不予受理或作出不利于投訴人的決定。二是嚴(yán)格要求投訴主體資格,不能滿足的不予受理。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求投訴人必須是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人。投標(biāo)人應(yīng)提供其為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者的相關(guān)證明材料,例如投標(biāo)文件遞交簽收單等;其他利害關(guān)系人應(yīng)提交利害關(guān)系證明和權(quán)益受到侵害的說明,沒有提交的不予受理。

　　2.1.3規(guī)范招標(biāo)代理行為,減少投訴隱患

　　一是規(guī)范招標(biāo)代理編制招標(biāo)文件的行為。招標(biāo)文件編制不完善是造成投訴難處理的一大原因。部分投訴人往往抓住招標(biāo)文件中容易引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏,加大投訴處理難度�？梢酝ㄟ^以下幾點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)范:①加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審查力度,遇到不按照規(guī)定編制標(biāo)書或標(biāo)書前后矛盾等情況向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出行政監(jiān)督意見書。②完善已推行的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件范本,為施工招標(biāo)中的裝修等特殊專業(yè)招標(biāo)制定范本,及時(shí)推行材料設(shè)備招標(biāo)文件范本。③對于因招標(biāo)文件編制不完善或前后矛盾引起歧義導(dǎo)致投訴的計(jì)入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄。④出臺招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為指導(dǎo)意見,要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立招標(biāo)文件等資料的二級審核制度,審核人應(yīng)具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和職稱,以避免一些不必要的糾紛。⑤加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理。目前從事招標(biāo)代理工作的人員水平普遍偏低,都過份依賴于范本,編制標(biāo)書質(zhì)量偏差,可要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的人員應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷和中級及以上職稱,并應(yīng)在招標(biāo)文件等文件上簽字以示負(fù)責(zé)。在條件成熟的時(shí)候推出招標(biāo)代理從業(yè)資格制度,要求招標(biāo)代理從業(yè)人員必須通過培訓(xùn)考試取得相應(yīng)資格后方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　2.1.4加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理,規(guī)范評標(biāo)專家行為。

　　目前對評標(biāo)結(jié)果的投訴占絕大多數(shù),要減少投訴量,規(guī)范評標(biāo)專家行為是關(guān)鍵。一是繼續(xù)推行專家考試、考核制度。加強(qiáng)評標(biāo)專家嚴(yán)格按照評標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)的意識,提高評標(biāo)專家的評標(biāo)水平。二是細(xì)化評標(biāo)表格。要求評標(biāo)專家詳細(xì)寫明廢標(biāo)原因和各項(xiàng)評審結(jié)論依據(jù),引導(dǎo)專家以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行評標(biāo),對拒不寫明原因的由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人代表及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門反映,計(jì)入相應(yīng)評標(biāo)專家不良行為記錄。三是繼續(xù)完善評標(biāo)專家誠信檔案。不定期公布專家履責(zé)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況,對不能履行職責(zé)、不按照評標(biāo)辦法規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)或出勤率低下的評標(biāo)專家名單,按規(guī)定記入不良行為;對于在評標(biāo)中有違法違規(guī)行為的除記入不良行為外,取消其評標(biāo)專家資格并上網(wǎng)公示;需要追究法律責(zé)任的轉(zhuǎn)請有關(guān)部門追究法律責(zé)任;對于表現(xiàn)一貫良好的專家應(yīng)予以通報(bào)表揚(yáng)。

　　2.1.5增加投訴成本和投訴風(fēng)險(xiǎn),減少投訴量

　　一是對虛假投訴、惡意投訴進(jìn)行界定,對符合規(guī)定的駁回投訴,給予警告,列入不良行為記錄名單。例如①捏造事實(shí)、偽造證明或提供虛假投訴材料的;②明知其投訴屬于不予受理的情形,仍然投訴而干擾招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)工作正常開展的;③一年內(nèi)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的;④法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。二是因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用、律師咨詢費(fèi)和專家論證費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯(cuò)誰負(fù)擔(dān)”的原則,由過錯(cuò)方負(fù)擔(dān);雙方都有過錯(cuò)的,由雙方分擔(dān),增加投訴成本。

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