2.2減少人為因素干擾的對(duì)策

　　2.2.1盡量縮短投訴處理的時(shí)間。

　　實(shí)踐中大部分投訴一開(kāi)始的時(shí)候一般不會(huì)有人為因素的干擾,時(shí)間拖得越久,投訴人四處找人的時(shí)間就越多,人為干擾因素也就越多,因此盡快處理投訴是減少人為因素干擾的最直接辦法。一是對(duì)于投訴的違法、違規(guī)行為事實(shí)清楚、情節(jié)輕微,經(jīng)指出后當(dāng)事人能夠及時(shí)糾正,不會(huì)造成嚴(yán)重后果的一般投訴,適用簡(jiǎn)易程序,由承辦人直接提出處理決定的建議、承辦監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)審核確定后即可報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā),此類投訴可以規(guī)定承辦人5天內(nèi)作出決定,10天內(nèi)處理完畢。二是對(duì)于投訴的違法、違規(guī)行為比較嚴(yán)重,已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果或改變中標(biāo)結(jié)果,情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng),適用一般程序�？梢詫�(duì)投訴處理程序中各個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)完成時(shí)間進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,以加快投訴處理進(jìn)度。例如要求對(duì)決定予以受理的投訴應(yīng)在接到投訴信后5個(gè)工作日內(nèi)將投訴書(shū)副本發(fā)送給被投訴人,并要求被投訴人收到投訴書(shū)副本后在5個(gè)工作日內(nèi),以書(shū)面形式向招投標(biāo)監(jiān)管部門作出答辯,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,逾期提交的視同未提交處理。對(duì)于比較復(fù)雜的內(nèi)容經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)遞交時(shí)間,但最長(zhǎng)不得超過(guò)天。三是實(shí)行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度。即投訴人和被投訴人都只能有一次提交資料的機(jī)會(huì),過(guò)后不再接受新的資料,以避免雙方多次舉證造成的遲遲不能裁定的被動(dòng)局面。

　　2.2.2完善投訴處理機(jī)制。

　　制度健全是防止人為因素干擾的有效辦法,筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手:一是對(duì)于重大復(fù)雜投訴案件,可報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門會(huì)同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門聯(lián)合調(diào)查,共同研究后由受理部門做出處理決定。二是建立類似“判例制”的投訴處理制度,將經(jīng)過(guò)一般程序進(jìn)行處理的案例作為判例,今后類似投訴應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行,可直接適用簡(jiǎn)易程序,不再啟動(dòng)一般程序。三是建立法律顧問(wèn)專家?guī)?對(duì)涉及法律或?qū)I(yè)疑難問(wèn)題的報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后從法律顧問(wèn)專家?guī)熘须S機(jī)抽選法律專家進(jìn)行咨詢。四是建立投訴處理監(jiān)督機(jī)制�？梢宰鞒鲆韵乱�(guī)定:①投訴人對(duì)投訴處理決定不服的,可向招投標(biāo)監(jiān)管部門的上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管部門不及時(shí)處理投訴的可以向其上級(jí)主管部門投訴。上級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)投訴不處理或者不及時(shí)處理的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理,或者直接處理;發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,或者依法直接予以糾正。②對(duì)適用一般程序的投訴,招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理依據(jù)和結(jié)果進(jìn)行公布,接受輿論和公眾監(jiān)督。③成立評(píng)標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)專家?guī)?定期抽取相應(yīng)專家對(duì)已評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行抽查,查出違反規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的專家并記入不良行為記錄。五是設(shè)立招投標(biāo)投訴處理報(bào)告制度。招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)每半年向上級(jí)主管部門報(bào)告一次辦理投訴案件的綜合情況。

　　2.3針對(duì)材料設(shè)備招標(biāo)投訴難處理這一難點(diǎn),在針對(duì)前兩個(gè)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施中都有談到,筆者總結(jié)如下:

　　(1)盡快出臺(tái)材料設(shè)備招標(biāo)文件范本,從源頭上減少投訴隱患。

　　(2)加大對(duì)材料設(shè)備招標(biāo)文件的審查力度,對(duì)一些歧義條款堅(jiān)決予以剔除,必要的時(shí)候可以先向法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢,防患于未然。

　　(3)嚴(yán)格實(shí)行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度,因?yàn)榫腿缜懊嫠?材料設(shè)備的生產(chǎn)產(chǎn)地往往在外地,造成調(diào)查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證本來(lái)就需要較長(zhǎng)時(shí)間,如果再不規(guī)定證據(jù)材料提供的次數(shù),無(wú)休止的提供下去,整個(gè)過(guò)程下來(lái)會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。

　　(4)對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行梳理,把材料設(shè)備專家專業(yè)進(jìn)行細(xì)化,并規(guī)定針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目抽取的專家人數(shù)中相適應(yīng)專業(yè)應(yīng)不少于一定人數(shù),以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。因?yàn)樵O(shè)備種類很多,俗話說(shuō)隔行如隔山,如果專業(yè)劃分不夠細(xì),抽取的專家如果都不是很專業(yè)的,很難保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　(5)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

　　以上幾項(xiàng)措施如果都能夠?qū)嵤?相信投訴處理工作將會(huì)步入快速公開(kāi)、公正的良好軌道。

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