2 目前我國建筑工程造價管理體制的局限性

　　目前，我國普遍采用的工程造價管理模式，是靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的模式，即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價法編制工程預(yù)算定額，實行價格管理(地區(qū)平均成本價)與分階段調(diào)整市場動態(tài)價格、將指導(dǎo)價和指定價相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價機構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制與管理模式存在的局限性也越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。從宏觀上看，我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價管理體制的局限性具體表現(xiàn)在如幾個方面：

　　1)工程預(yù)算定額方面：現(xiàn)行工程預(yù)算定額盡管在補充和完善，但還跟不上價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。

　　2)行業(yè)法規(guī)方面：建設(shè)工程造價領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監(jiān)管機制，導(dǎo)致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重，例如壓價承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　　3)管理體系方面：現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理僅能實現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價失控“，三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項階段就對工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算。有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導(dǎo)致市場價格變動，形成投資缺口。

　　4)建設(shè)方管理方面：現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位，造成建設(shè)各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價，影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程造價的合理確定。

　　3 我國建筑工程造價管理模式的改革

　　今后的工程造價管理改革應(yīng)分兩步走，第一步：實現(xiàn)市場形成價格，即國家建設(shè)部門只規(guī)定工程量的計算規(guī)則和制定有關(guān)工程量消耗的定額，在此基礎(chǔ)上，讓市場決定工程造價，其實質(zhì)是量價分離，全面開放材料、人工、機械臺班的價格。第二步：國家只保留工程量計算規(guī)則，對工程施工過程中消耗的人工，材料，機械臺班不再作量的規(guī)定。工程招標(biāo)投標(biāo)中運用廣泛應(yīng)用最低價中標(biāo)法將工程招投標(biāo)的定價權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)自主定價。在改革過程中應(yīng)重點考慮以下幾個方面：

　　1)政府宏觀調(diào)控，劃分各部門職責(zé)。造價行政主管部門應(yīng)變直接式服務(wù)為宏觀調(diào)控。行政主管部門、物價部門、稅務(wù)部門、財政部門可以通過宏觀調(diào)控、法律、稅收、利率等方式以達到規(guī)范市場行為和市場定價目的，進而起到間接影響投資和區(qū)域分布的作用。政府只要做好宏觀調(diào)控，政策制定和監(jiān)督工作，其余的工作完全可以交給市場，讓“看不見的手”去完成。

　　2)進一步完善工程造價的咨詢機構(gòu)。工程造價咨詢機構(gòu)是接受委托、對建筑項目工程造價的確立與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價成果的中介機構(gòu)。作為介于政府和市場之間的第三個度變量，造價咨詢機構(gòu)在激勵機制和信息機制方面具有比較優(yōu)勢，但由于我國的工程造價咨詢業(yè)起步晚，與國際上其他發(fā)達國家相比差距很大，目前還不具備獨立完成咨詢?nèi)蝿?wù)的能力，業(yè)務(wù)運行范圍狹窄，造價咨詢隊伍薄弱。要使造價咨詢業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正成為建筑市場的第三方，今后必須大力發(fā)展，進一步充實造價咨詢能力，提高獨立完成咨詢業(yè)務(wù)能力，使工程造價咨詢業(yè)不斷發(fā)展，進而推動整個工程造價管理制度的改革與完善。

　　3)加強工程造價隊伍的素質(zhì)培訓(xùn)。首先，對現(xiàn)階段的高校工程造價管理專業(yè)的課程設(shè)計，教學(xué)計劃，教學(xué)方式方向等進行改革，建立適應(yīng)新的工程造價管理模式的教學(xué)體制。教育中重視學(xué)生理論與實際操作的相結(jié)合，提高其技術(shù)經(jīng)濟綜合能力。其次，加強工程造價人員的在職培訓(xùn)，通過對其繼續(xù)教育，使其能與工程造價管理改革同步，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試審核、升級、注冊管理制度。并通過經(jīng)濟手段和法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質(zhì)。

　　4)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破工程造價管理工作的瓶頸。現(xiàn)階段靜態(tài)的工程造價管理難以適應(yīng)動態(tài)的市場，日益復(fù)雜的分工協(xié)作使成本控制的難度越來越大。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和積累方式制約了計算機技術(shù)在造價控制領(lǐng)域的應(yīng)用。因此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日漸成為突破我國工程造價管理工作制約瓶頸的一項利器。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能為變動的市場提供及時的晴雨表，強化多方協(xié)作，為數(shù)據(jù)采集和積累提供了社會化協(xié)作手段。今后應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，建設(shè)相關(guān)的工程造價信息網(wǎng)站，實現(xiàn)概預(yù)算與快速報價，加快預(yù)算軟件或報價軟件與信息網(wǎng)絡(luò)的整合。使工程造價管理改革步伐跟上信息時代一日千里的局勢。

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