第一章 建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法規(guī)與制度

　　第一節(jié) 建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)

　　一、建筑法：1997年11月1日公布，1998年3月1日起實(shí)施。

　　1、包含的內(nèi)容：對(duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)的法律責(zé)任做出了規(guī)定。

　　2、立法宗旨：為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　3、管理范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，均應(yīng)當(dāng)遵循本法。

　　(一)建筑許可：包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩方面

　　1、建筑工程施工許可制度：指建設(shè)行政主管部門依據(jù)法定程序和條件，審查建筑工程的施工條件，對(duì)符合條件者準(zhǔn)許開工并頒發(fā)施工許可證的管理制度。

　　2、限額以下的小型建筑工程不需要向建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取施工許可證。我省規(guī)定限額是20萬。

　　3、施工許可證必須在開工日期前領(lǐng)取。施工許可證由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取�？h級(jí)以上人民政府的建設(shè)行政主管部門是施工許可證的審查和發(fā)放機(jī)關(guān)。

　　4、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　5、申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件

　　建設(shè)行政主管部門自收到申請(qǐng)十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒布發(fā)施工許可證。

　　6、施工許可證的期限：三個(gè)月

　　可申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。

　　施工許可證的廢止：①在施工許可證的有效期內(nèi)未開工，且建設(shè)單位沒有向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;

　　②建設(shè)單位在申請(qǐng)了兩次延期后仍未開工。

　　7、從業(yè)資格：

　　(1)單位資質(zhì)

　　(2)專業(yè)技術(shù)人員資格： 從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

　　(二)建筑工程發(fā)包與承包

　　1、發(fā)包與承包的概念

　　建筑工程的發(fā)包，是指建筑工程的建設(shè)單位(或總承包單位)將建筑工程任務(wù)的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按約定支付報(bào)酬的行為。

　　建筑工程的承包，是指具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得報(bào)酬的行為。

　　2、建筑工程發(fā)包與承包活動(dòng)應(yīng)遵守的基本原則

　　① 發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，全面履行合同約定義務(wù);

　�、� 發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則;

　�、� 在發(fā)承包活動(dòng)中禁止任何形式的行賄受賄行為;

　　④ 建筑工程的造價(jià)應(yīng)當(dāng)由合同雙方依法約定，發(fā)包單位應(yīng)依照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。

　　3、建筑工程發(fā)包

　　(1)發(fā)包方式：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包

　　直接發(fā)包：不宜招標(biāo)的工程，可采取協(xié)議方式直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

　　工程造價(jià)小于200萬的，施工可不用招標(biāo)。監(jiān)理費(fèi)用小于30萬的，監(jiān)理工程也可以不用招標(biāo)。

　　(2)發(fā)包的禁止行為

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)：又叫建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)(交鑰匙工程)，指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車、直至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過程實(shí)行招標(biāo)，總承包商根據(jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求實(shí)行全面報(bào)價(jià)投標(biāo)。

　　4、建筑工程承包

　　(1)承包資質(zhì)

　　(2)聯(lián)合承包

　　(3)工程分包

　　分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別：轉(zhuǎn)包是原承包人將其承包的工程全部轉(zhuǎn)手給他人，使他人成為實(shí)際上的承包方，自己并不履行合同約定的義務(wù);分包是總承包人將其總承包工程中的某一部分或幾部分再分包給其他單位，但總承包人仍要履行總承包合同約定的全部義務(wù)(包括分包部分)。

　　分包的限制條件：①總承包單位只能將部分工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位;②分包的工程必須是總承包合同中約定可以分包的部分。合同中未約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可;③主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成。

　　(4)承包的禁止行為：①～③

　　(三)建筑工程監(jiān)理

　　1、監(jiān)理的定義：

　　2、監(jiān)理的意義：

　　3、建筑工程監(jiān)理與政府有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督，二者在監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)以及與建設(shè)單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能相互替代。

　　4、單位資質(zhì)：實(shí)施工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具有與其監(jiān)理的建筑工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　5、監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則：客觀、公正

　　6、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿足發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)和湘價(jià)服[2007]76號(hào)文件中要求的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)

　　(四)建筑安全生產(chǎn)管理

　　1、建筑安全生產(chǎn)管理包括：①建設(shè)行政主管部門對(duì)于建筑活動(dòng)過程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理;②勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)過程中安全生產(chǎn)的綜合性監(jiān)督管理;③從事建筑活動(dòng)的主體為保證建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的自我管理。

　　2、基本方針：安全第一、預(yù)防為主

　　基本制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度

　　3、有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：①需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的;②可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的;③需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的;④需要進(jìn)行爆破作業(yè)的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報(bào)批的其他情形。

　　4、封閉施工

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