第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會(huì)保障支出

　　(一)社會(huì)保障支出的概念與內(nèi)容

　　社會(huì)保障主要包括如下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(1)社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

　　(2)社會(huì)救助：社會(huì)救助是通過國家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

　　社會(huì)救助具有的兩個(gè)主要的特點(diǎn)：全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用;受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。

　　(3)社會(huì)福利;(4)社會(huì)優(yōu)撫。

　　(二)社會(huì)保障資金來源與籌資模式

　　1.社會(huì)保障資金來源：

　　從世界各國的社會(huì)保障的資金來源看，主要有兩個(gè)方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會(huì)保障稅;二是財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。

　　2.社會(huì)保障資金的籌資模式

　　籌資模式大體有三種：

　　(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲(chǔ)備。

　　特點(diǎn)：開始實(shí)施時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率較低，但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。

　　(2)完全基金制。即為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。

　　特點(diǎn)：實(shí)施初期繳費(fèi)率較高，以建立基金，但繳費(fèi)水平在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲(chǔ)備。

　　特點(diǎn)：繳費(fèi)率在保險(xiǎn)舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　對(duì)于籌資模式的選擇問題，不同的保險(xiǎn)內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制——失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等;

　　部分基金制——養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇：部分基金制。

　　3.社會(huì)保障基金的管理模式

　　社會(huì)保障基金的管理模式由于各個(gè)國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實(shí)行這種模式的國家大都是發(fā)達(dá)國家，如美國。

　　【注意】：理解概念及各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

　　社會(huì)保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢(shì)：

　　一是社會(huì)保險(xiǎn)管理上，總的趨勢(shì)是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性　　三是社會(huì)保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會(huì)保險(xiǎn)都采取“基金式”積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。

　　四是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障體制改革

　　1.社會(huì)保障制度改革思考

　　我國社會(huì)保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個(gè)方面：

　　(1) 實(shí)行社會(huì)保障的最基本的目的，是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會(huì)生活的安定;

　　(2) 在社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人參加保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

　　(4) 逐步建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度;

　　(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家社會(huì)保障政策的實(shí)施和社會(huì)保障事業(yè)的管理;

　　(6) 建立各項(xiàng)社會(huì)保障基金，是社會(huì)保障順利實(shí)施的保證;

　　(7) 處理好政府財(cái)政與社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)系問題，適時(shí)開征社會(huì)保障方面的稅收，以籌集社會(huì)保障基金。

　　二、財(cái)政補(bǔ)貼支出

　　(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

　　財(cái)政補(bǔ)貼的主體——國家;財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象——企業(yè)和居民;財(cái)政補(bǔ)貼的目的——貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo);財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)——通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。

　　財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出的異同點(diǎn)：

　　相同點(diǎn)：從政府的角度，都是無償?shù)?從補(bǔ)貼領(lǐng)取者的角度，都意味著實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)較以前有所改善。

　　不同點(diǎn)：體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼總是和相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起，而社會(huì)保障支出與價(jià)格不發(fā)生直接聯(lián)系;財(cái)政補(bǔ)貼因?yàn)榕c相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)有直接聯(lián)系，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響，社會(huì)保障支出很少有這種影響。

　　2.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容

　　財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容，根據(jù)不同的需要，可以進(jìn)行各種不同的分類。通常財(cái)政補(bǔ)貼的分類有如下幾個(gè)方面：(掌握各項(xiàng)具體形式的含義)

　　(1) 按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類，主要有價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收。除了上述之外，政府還提供一些較為隱蔽形式的財(cái)政補(bǔ)貼，如稅收支出和稅前還貸等等。

　　價(jià)格補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼的區(qū)別：價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧 損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè);價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，而企業(yè)補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼;價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)。

　　(2) 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類，可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼)、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、 商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼)、分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(財(cái)政貼息和稅收支出)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(職工副食品補(bǔ)貼)。

　　(3) 按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可以分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。

　　(4) 按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類，可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。

　　我國財(cái)政補(bǔ)貼以價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要項(xiàng)目。

　　2.改革財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策思考

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，財(cái)政補(bǔ)貼改革的基本思路是：減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。

　　具體設(shè)想有：

　　(1) 改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

　　(2) 取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼

　　(3) 改革公用事業(yè)補(bǔ)貼

　　(4) 增加財(cái)政對(duì)科研費(fèi)用的補(bǔ)貼

　　(5) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　(6) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。

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