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2014經(jīng)濟師考試《初級財政稅收》預(yù)習(xí)講義(第9章)

2014經(jīng)濟師考試《初級財政稅收》預(yù)習(xí)講義考試吧發(fā)布。
第 1 頁:第一節(jié) 政府預(yù)算概述
第 2 頁:第二節(jié) 政府預(yù)算收支分類
第 3 頁:第三節(jié) 政府預(yù)算編制的管理
第 4 頁:第四節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的管理
第 5 頁:第五節(jié) 政府決算的管理

第四節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的管理

  一、政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系及職責(zé)

  (一)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 國務(wù)院及地方各級人民政府

  1、國務(wù)院組織中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行,職責(zé)。

  2、各級地方政府組織地方預(yù)算的執(zhí)行,職責(zé)。

  (二)管理機構(gòu)

  1、財政部門在預(yù)算支出執(zhí)行中的任務(wù)

  第一,制度各項預(yù)算支出管理的規(guī)章制度,并監(jiān)督執(zhí)行;

  第二,根據(jù)年度預(yù)算和季度計劃,適時把預(yù)算資金撥給用款單位;

  第三,監(jiān)督用款單位講求資金使用效果;

  第四,要經(jīng)常對預(yù)算支出的執(zhí)行情況進行調(diào)查研究、分析總結(jié),提出改進的措施。

  (三)執(zhí)行機構(gòu)

  1、收入征收機構(gòu)。主要包括稅務(wù)部門和海關(guān)。

  稅務(wù)部門主要負責(zé)征收并管理各項工商稅收、企業(yè)所得稅和國家交辦的其他收入任務(wù)的執(zhí)行。

  海關(guān)主要負責(zé)關(guān)稅的征收管理,并代理稅務(wù)機關(guān)征收進出口貨物的增值稅、消費稅和其他有關(guān)稅收,以及海關(guān)罰沒收入。

  2、預(yù)算支出的執(zhí)行機構(gòu)。主要包括國家政策性銀行和有關(guān)商業(yè)銀行。

  3、政府預(yù)算資金的出納機構(gòu)。預(yù)算資金的收納、保管和撥付,即出納業(yè)務(wù),由國家金庫(簡稱國庫)負責(zé)辦理。

  (1) 國家金庫的設(shè)置

  國家金庫是政府預(yù)算收支的保管出納機關(guān),負責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、保管和撥付業(yè)務(wù)。

  從世界范圍看,國庫體制的類型一般有三種:

  ①獨立國庫制;(芬蘭)

 、谖袊鴰熘;(美、英、法、德、日等)

 、坫y行制。(如美國的州和地方財政及蒙古國)

  我國采用委托國庫制,由中央銀行即中國人民銀行經(jīng)理國家金庫,執(zhí)行政府預(yù)算出納業(yè)務(wù)。不設(shè)中央銀行的地方,國庫業(yè)務(wù)委托當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行辦理。

  二、政府預(yù)算收支的執(zhí)行

  1、國庫集中收付制度的含義

  國庫集中收付制度有以下三個特征:

  一是財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶,各單位不再設(shè)有銀行賬戶;

  二是所有財政收入直接繳入國庫,所有財政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者;

  三是財政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)。

  2、設(shè)置國庫單一賬戶體系

  國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及功能是:

  (1)、財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶,按收入和支出設(shè)置分類賬,收入賬按預(yù)算科目進行明細核算,支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊。

  (2)、財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶,用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

  (3)、財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶,用于財政授權(quán)支付和清算。

  (4)、財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶,按收入和支出設(shè)置分類賬。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動,并用于預(yù)算外資金日常收支清算。

  (5)、經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準或授權(quán),財政部門開設(shè)特殊過渡性專戶(特設(shè)專戶),用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動,并用于與國庫單一賬戶清算。

  (二)組織預(yù)算收入執(zhí)行

  1、預(yù)算收入的繳庫方式

  實行國庫集中收付制度后,財政收入的繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。

  2、預(yù)算收入的退庫管理

  退庫的具體范圍如下:技術(shù)性差錯退庫、結(jié)算性退庫、政策性退庫、提留性退庫。

  (三)、組織預(yù)算支出執(zhí)行

  1、預(yù)算撥款原則

  (1)、按預(yù)算計劃撥款。

  (2)、按事業(yè)進度撥款。

  (3)、按核定的支出用途撥款。

  (4)、按預(yù)算級次撥款。

  2、預(yù)算支出的撥款方式

  (1)、劃分支出類型

  財政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

  (2)、支付方式類型

  ①、財政直接支付。

  ②、財政授權(quán)支付。

  3、預(yù)算支出實現(xiàn)方式的改革

  (1)政府采購制度的含義

  政府采購是以政府為主體的,為滿足社會公共需要而進行的采購行為和活動。

  政府采購制度則是對政府采購行為的制度化和規(guī)范化,是指國家立法機構(gòu)與相關(guān)管理部門,為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律制度。

  (2)政府采購制度的內(nèi)容

  我國的政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 、傥覈少彽脑瓌t:

  一是公開透明原則;二是公平競爭原則;三是公正原則; 四是誠實信用原則

 、凇⑽覈少徶贫鹊囊(guī)范范圍

  一是規(guī)范的空間范圍,僅限于在中華人民共和國境內(nèi)進行政府采購的行為和供應(yīng)商。這里需要注意的是:

  (1)、我國政府采購機構(gòu)或其他政府采購人在境外進行的政府采購活動,不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi);

  (2)、采購資金來源于國際組織的采購機構(gòu)行為,即使發(fā)生在我國境內(nèi),也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關(guān)規(guī)定。

  二是規(guī)范的主體范圍,是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。我國的《政府采購法》規(guī)定,政府采購的主體分別是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。

  三是規(guī)范的對象范圍,包括三大類:貨物、工程和服務(wù)。

  四是規(guī)范的資金范圍,主要包括財政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)。

  五是規(guī)范的采購形式,我國《政府采購法》明確規(guī)定,政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的原則,即對在采購限額標準以上,列入集中采購目錄的采購,實行集中采購,其他則采取分散采購的方式。

 、、政府采購的基本方式

  1.招標采購

  (1)、按照招標公開的程度可分為:公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。

  (2)、按投標人的范圍分為國際競爭性招標采購、國內(nèi)競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內(nèi)限制性招標采購。

  2.非招標采購

  非招標性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內(nèi)或國外詢價采購等。

 、堋⒄少彽某绦

  三、預(yù)算調(diào)整

  局部調(diào)整的主要內(nèi)容:

  1、動用預(yù)備費

  2、預(yù)算的追加追

  3、經(jīng)費流用

  4、預(yù)算劃轉(zhuǎn)

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