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　　第一章 財(cái)政的概念與職能

　　第一節(jié) 財(cái)政的概念

　　一、財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與政治條件

　　(一)生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件 原始社會(huì)末期，財(cái)政產(chǎn)生。

　　(二)私有制、階級(jí)、國(guó)家的出現(xiàn)為財(cái)政產(chǎn)生提供了政治條件

　　二、財(cái)政的一般特征

　　(一)財(cái)政分配的主體

　　財(cái)政分配的主體是國(guó)家，它包含幾層含義：

　　第一，國(guó)家是財(cái)政分配的前提;

　　第二，國(guó)家在財(cái)政分配中處于主動(dòng)的、支配的地位;

　　第三，財(cái)政分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。

　　(二)財(cái)政分配的對(duì)象

　　從財(cái)政分配的實(shí)際內(nèi)容來考察，財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品，即剩余產(chǎn)品的一部分。

　　(三)財(cái)政分配的目的

　　財(cái)政分配的目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會(huì)公共需要。

　　社會(huì)公共需要具有四個(gè)特征：

　　第一，社會(huì)公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，為滿足社會(huì)公共需要提供的產(chǎn)品不具有排他性;

　　第三，社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無需付出代價(jià)或只需付出少量的費(fèi)用;

　　第四，滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)來源只能是剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分。

　　社會(huì)公共需要可以分為三個(gè)層次：

　　(1)保證執(zhí)行國(guó)家職能的需要(典型的社會(huì)公共需要)。如國(guó)防、外交、普及教育等。

　　(2)準(zhǔn)社會(huì)公共需要。如高等教育、醫(yī)療事業(yè)。

　　(3)大型公共設(shè)施。如郵政、民航、電力和城市公共設(shè)施等。

　　三、公共財(cái)政理論

　　公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)：“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論

　　公共產(chǎn)品的特征：

　　1. 效用的不可分割性

　　2. 受益的非排他性

　　3. 取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

　　4. 提供目的的非盈利性

　　(二)市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政

　　市場(chǎng)失靈的五個(gè)主要表現(xiàn)：

　　1.公共產(chǎn)品缺失：請(qǐng)結(jié)合已講的公共產(chǎn)品的特征來理解

　　2.外部效應(yīng)：　3.不完全競(jìng)爭(zhēng)：　4.收入分配不公 5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

　　(三) 構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論體系

　　1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)。

　　2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍。

　　3.正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

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