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2016年經(jīng)濟(jì)師考試《初級(jí)財(cái)政稅收》知識(shí)重點(diǎn)(4)

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  財(cái)政概念的一般表述

  財(cái)政是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共需要,對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配,即國(guó)家的分配。

  【例題5】公共產(chǎn)品的特征包括( )。

  A.權(quán)屬的社會(huì)性

  B.效用的可分割性

  C.受益的排他性

  D.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

  E.提供目的的非盈利性

  答案:DE

  解析:注意公共產(chǎn)品四個(gè)特征強(qiáng)調(diào)是“四非”。即非可分割性;非排他性;非競(jìng)爭(zhēng)性;非盈利性。

  財(cái)政的職能

  財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。

  從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看,可以把財(cái)政職能概括為:(資源配置職能)、(收入分配職能)和(經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能)這三個(gè)方面。

  一、資源配置職能

  (一)財(cái)政資源配置職能的概念與必要性

  概念:資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化,使其得到最有效的使用,獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

  必要性:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置,主要可以歸納為兩個(gè)方面的原因:

  (1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足;

  (2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性

  (二)財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容:

  1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

  2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的配置

  3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置

  財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的主要手段:

  1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置,其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

  2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑:(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu);(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向。首先是調(diào)整投資結(jié)構(gòu),其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向,再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。

  3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置,這主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。

  二、收入分配職能

  收入分配的目標(biāo):實(shí)現(xiàn)公平分配。

  一般來(lái)說(shuō),公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

  (二)財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容

  財(cái)政的收入分配職能主要是通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的:即調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平。

  實(shí)現(xiàn)收入分配職能的主要做法:

  1.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平的主要做法:包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財(cái)政手段的調(diào)節(jié),在大致相同的條件下,使每一個(gè)企業(yè)獲得大致相同的利潤(rùn)。

  2.調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平的主要做法:既要合理拉開(kāi)收入差距,又要防止貧富差距懸殊,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,主要是兩方面的手段,一是通過(guò)稅收進(jìn)行調(diào)節(jié),如通過(guò)征收個(gè)人所得稅,二是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度,如社會(huì)救濟(jì)可以達(dá)到維持居民最低生活水平的目的。

  三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

  (一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

  經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括多方面的含義,通常是指:

  (1)充分就業(yè);

  (2)物價(jià)穩(wěn)定;

  (3)國(guó)際收支平衡。

  (二)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

  要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與總需求的平衡,包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

  財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡方面,主要是通過(guò)以下手段:

  1.通過(guò)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)

  財(cái)政利用預(yù)算調(diào)節(jié)的主要手段:通過(guò)作為財(cái)政收支計(jì)劃的國(guó)家預(yù)算來(lái)進(jìn)行,調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系,就可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡的作用。一般而言,要求國(guó)家更替使用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

  2.通過(guò)制度性安排,發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

  【補(bǔ)充內(nèi)容】“內(nèi)在穩(wěn)定器”又稱自動(dòng)穩(wěn)定器,指現(xiàn)代財(cái)政機(jī)制所具有的一種無(wú)需改變政府政策而有助于減輕收入和價(jià)格波動(dòng),起自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用的內(nèi)在功能,多通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出和累進(jìn)的個(gè)人所得稅制度發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

  財(cái)政利用“內(nèi)在穩(wěn)定器”調(diào)節(jié)的主要手段:表現(xiàn)在財(cái)政收入和支出兩方面的制度。在收入方面,主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制;在財(cái)政支出方面,主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會(huì)保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)、和福利支出等)的安排上,其效應(yīng)正好同稅收相配合。

  【例題6】在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政職能有( )。

  A. 資源配置職能

  B. 收入分配職能

  C. 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能

  D. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

  E. 協(xié)調(diào)利益職能

  答案:ABD

  解析:牢記財(cái)政的三大職能。

  【例題7】當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí),財(cái)政應(yīng)采取的政策是( )。

  A. 財(cái)政平衡政策

  B. 財(cái)政結(jié)余政策

  C. 財(cái)政赤字政策

  D. 略有赤字政策

  答案:B

  解析:教材第14頁(yè)內(nèi)容。

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