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第九章 政府預算管理

第四節(jié) 政府預算執(zhí)行的管理

　　一、政府預算執(zhí)行的組織體系及職責

　　(一)組織領導機構 國務院及地方各級人民政府

　　1、國務院組織中央預算和地方預算的執(zhí)行，職責。

　　2、各級地方政府組織地方預算的執(zhí)行，職責。

　　(二)管理機構

　　1、財政部門在預算支出執(zhí)行中的任務

　　第一，制度各項預算支出管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行;

　　第二，根據年度預算和季度計劃，適時把預算資金撥給用款單位;

　　第三，監(jiān)督用款單位講求資金使用效果;

　　第四，要經常對預算支出的執(zhí)行情況進行調查研究、分析總結，提出改進的措施。

　　(三)執(zhí)行機構

　　1、收入征收機構。主要包括稅務部門和海關。

　　稅務部門主要負責征收并管理各項工商稅收、企業(yè)所得稅和國家交辦的其他收入任務的執(zhí)行。

　　海關主要負責關稅的征收管理，并代理稅務機關征收進出口貨物的增值稅、消費稅和其他有關稅收，以及海關罰沒收入。

　　2、預算支出的執(zhí)行機構。主要包括國家政策性銀行和有關商業(yè)銀行。

　　3、政府預算資金的出納機構。預算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務，由國家金庫(簡稱國庫)負責辦理。

　　(1) 國家金庫的設置

　　國家金庫是政府預算收支的保管出納機關，負責辦理預算資金的收納、保管和撥付業(yè)務。

　　從世界范圍看，國庫體制的類型一般有三種：

　　①獨立國庫制;(芬蘭)

　�、谖袊鴰熘�;(美、英、法、德、日等)

　�、坫y行制。(如美國的州和地方財政及蒙古國)

　　我國采用委托國庫制，由中央銀行即中國人民銀行經理國家金庫，執(zhí)行政府預算出納業(yè)務。不設中央銀行的地方，國庫業(yè)務委托當地的商業(yè)銀行辦理。

　　二、政府預算收支的執(zhí)行

　　1、國庫集中收付制度的含義

　　國庫集中收付制度有以下三個特征：

　　一是財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶，各單位不再設有銀行賬戶;

　　二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據部門預算均由財政集中支付到商品和勞務的提供者;

　　三是財政設立專門的國庫現金管理和支付執(zhí)行機構。

　　2、設置國庫單一賬戶體系

　　國庫單一賬戶體系的構成及功能是：

　　(1)、財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，按收入和支出設置分類賬，收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設立分賬冊。

　　(2)、財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

　　(3)、財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶，用于財政授權支付和清算。

　　(4)、財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金財政專戶，按收入和支出設置分類賬。用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算。

　　(5)、經國務院和省級人民政府批準或授權，財政部門開設特殊過渡性專戶(特設專戶)，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

　　(二)組織預算收入執(zhí)行

　　1、預算收入的繳庫方式

　　實行國庫集中收付制度后，財政收入的繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。

　　2、預算收入的退庫管理

　　退庫的具體范圍如下：技術性差錯退庫、結算性退庫、政策性退庫、提留性退庫。

　　(三)、組織預算支出執(zhí)行

　　1、預算撥款原則

　　(1)、按預算計劃撥款。

　　(2)、按事業(yè)進度撥款。

　　(3)、按核定的支出用途撥款。

　　(4)、按預算級次撥款。

　　2、預算支出的撥款方式

　　(1)、劃分支出類型

　　財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支出。

　　(2)、支付方式類型

　�、�、財政直接支付。

　�、凇⒇斦跈嘀Ц�。

　　3、預算支出實現方式的改革

　　(1)政府采購制度的含義

　　政府采購是以政府為主體的，為滿足社會公共需要而進行的采購行為和活動。

　　政府采購制度則是對政府采購行為的制度化和規(guī)范化，是指國家立法機構與相關管理部門，為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律制度。

　　(2)政府采購制度的內容

　　我國的政府采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　�、傥覈少彽脑瓌t：

　　一是公開透明原則;二是公平競爭原則;三是公正原則;　四是誠實信用原則

　　②、我國政府采購制度的規(guī)范范圍

　　一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內進行政府采購的行為和供應商。這里需要注意的是：

　　(1)、我國政府采購機構或其他政府采購人在境外進行的政府采購活動，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內;

　　(2)、采購資金來源于國際組織的采購機構行為，即使發(fā)生在我國境內，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關規(guī)定。

　　二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機關、事業(yè)單位和社會團體。

　　三是規(guī)范的對象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務。

　　四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財政性資金(預算內資金和預算外資金)。

　　五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結合的原則，即對在采購限額標準以上，列入集中采購目錄的采購，實行集中采購，其他則采取分散采購的方式。

　　③、政府采購的基本方式

　　1.招標采購

　　(1)、按照招標公開的程度可分為：公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。

　　(2)、按投標人的范圍分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。

　　2.非招標采購

　　非招標性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內或國外詢價采購等。

　　④、政府采購的程序

　　三、預算調整

　　局部調整的主要內容：

　　1、動用預備費

　　2、預算的追加追

　　3、經費流用

　　4、預算劃轉

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