一、行政法概述

　　u 考試內(nèi)容：

　　1、行政法的概念和淵源

　　2、行政法的特點

　　3、行政法的基本原則

　　4、行政法律關(guān)系的概念

　　u 要點：

　　1、行政法的概念

　　Ø 行政法是國家調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的各種法律規(guī)范總稱。

　　Ø 行政法調(diào)整的關(guān)系主要包括四類：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。

　　2、行政法的淵源

　　Ø 行政法的淵源，亦稱行政法的法源，是指行政法來源于哪些法及其具體表現(xiàn)形式。

　　Ø 我國行政法的淵源主要有：憲法、狹義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、條約與協(xié)定、法律解釋。

　　3、行政法的基本原則

　　(1)合法性原則

　　合法性原則是法治原則的重要組成部分，指行政權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不是與法律相抵觸。

　　(2)合理性原則

　　Ø 合理性原則指行政決定內(nèi)容要正當(dāng)、客觀和適度。

　　Ø 合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴大。

　　4、行政法律關(guān)系的概念

　　Ø 行政關(guān)系是指行政權(quán)在運轉(zhuǎn)時所產(chǎn)生的社會關(guān)系，而由行政法規(guī)范調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系，就是行政法律關(guān)系。

　　Ø 行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果。

　　5、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

　　行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容等要素構(gòu)成。

　　(1)行政法律關(guān)系的主體

　　行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的組織或個人。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對方。

　�、� 行政主體Ø 依法享有國家行政權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并且獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

　　Ø 行政主體可能是國家依據(jù)憲法和組織法設(shè)立的行使國家行政權(quán)的 國家行政機關(guān)，也可能是依據(jù)法律通過授權(quán)取得行政權(quán)的行政機構(gòu)、公務(wù)組織、企事業(yè)單位和其他社會組織。

　　Ø 行政主體具體通過公務(wù)員行使行政職權(quán)。

　　Ø 根據(jù)我國有關(guān)法律的界定，在各級國家機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的，除工勤人員以外的工作人員，就是公務(wù)員。

　　Ø 公務(wù)員有對外代表行政主體的權(quán)力，也必須為此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在外部行政管理關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機關(guān)、以所在行政機關(guān)的名義行使國家行政職權(quán)。公務(wù)員的公務(wù)行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)的行政機關(guān)，而其非公務(wù)行為的結(jié)果應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任。

　　② 行政相對方

　　也稱之為行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他社會組織。

　　(2)行政法律關(guān)系的客體

　　就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、行為和精神財富等。

　　(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

　　就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。

　　6、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體為了實現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)而實施的一切具有法律意義的行為。

　　7、行政行為的分類

　　(1)以行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準，可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。

　　(2)以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準，可分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　(3)以行政行為受法律規(guī)范調(diào)整的程度為標(biāo)準，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　(4)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標(biāo)準，可分為依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請的行政行為。

　　(5)以決定行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準，可分為單方行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。

　　(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準，可分為要式行政行為和非要式行政行為。

　　(7)以行政行為的表現(xiàn)方式為標(biāo)準 , 可分為作為行政行為和不作為行政行為。

　　u 例題：

　　1、(課后習(xí)題)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標(biāo)準，可以將行政行為分為 ( )。

　　A. 依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請的行政行為

　　B. 要式行政行為和非要式行政行為

　　C. 作為行政行為和不作為行政行為

　　D. 羈束行政行為和自由裁量行政行為

　　正確答案：A ，教材第228頁。