二、行政訴訟法基礎(chǔ)知識

　　(一)行政訴訟、行政訴訟法的概念

　　行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。

　　了解廣義和狹義的行政訴訟法。

　　(二)行政訴訟的受案范圍

　　公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為;(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為;(5)公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;(6)行政機關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為;(7)不具有強制力的行政指導(dǎo)行為;(8)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;(9)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　(三)人民法院對行政訴訟的管轄

　　1.級別管轄

　　基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　中級人民法院管轄的第一審行政案件包括：(1)確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，中級人民法院管轄的一審行政案件包括( )。

　　A.確認發(fā)明專利權(quán)的案件

　　B.海關(guān)處理的案件

　　C.對國務(wù)院各部門所作的具體行政行為提起訴訟的案件

　　D.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件

　　E.全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件

　　[答案]ABCD

　　2.地域管轄

　　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　(四)行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任

　　不能作為認定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);(2)被告嚴重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

　　復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的征據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

　　在行政訴訟中，被告對被訴具體行政行為的合法性負有舉證責(zé)任是基本規(guī)則。但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外;(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實。

　　在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　(五)侵權(quán)賠償責(zé)任

　　公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。損害賠償應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。