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第十章 財政支出

　　第一節(jié) 財政支出及其分類

　　如何理解財政支出數據：

　　一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關數據。

　　1.看財政支出規(guī)模

　　財政支出規(guī)模是指財政支出總額占國內生產總值的比重。

　　2.看財政支出結構

　　財政支出結構是指在財政支出總額中各類支出所占的比重。

　　3.看財政支出的經濟性質

　　財政支出的經濟性質反映了政府在社會經濟生活中實際履行著何種職能。

　　財政支出分類方法：

　　1.適用于編制政府預算的統(tǒng)計分類

　　國際通行的統(tǒng)計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經濟分類。財政支出功能分類是按照政府提供公共物品與服務的產出性質進行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事。

　　財政支出經濟分類是按照政府生產公共物品的成本投入進行分類，反映政府支出的經濟性質和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的。

　　2.根據交易的經濟性質進行分類

　　此種分類法將財政支出區(qū)別為購買性支出和轉移性支出。

　　中國的政府支出分類改革：

　　1.中國傳統(tǒng)的政府支出分類

　　2007年1月1日實施新的政府收支分類改革之前，中國一直沿用計劃經濟體制下的支出分類體系。一方面，按支出功能將政府支出分為經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出五大類。另一方面，按支出用途分出若干項“財政主要支出項目”。

　　2.政府支出分類改革

　　支出功能分類設類、款、項三級，支出經濟分類科目設類、款兩級。

　　第二節(jié) 影響財政支出規(guī)模的主要因素

　　影響財政支出規(guī)模的主要因素：

　　衡量財政支出規(guī)模大小一般有兩大指標，一是用絕對量來衡量，如某年財政支出規(guī)模;二是用相對量來衡量，如財政支出占國內生產總值的比重。

　　從世界各國財政支出的歷史進程看，財政支出規(guī)模一般是呈現不斷擴大的趨勢。

　　影響財政支出規(guī)模的主要因素有：

　　(一)經濟發(fā)展因素

　　政府財政收入不斷增長，為財政支出規(guī)模的擴大提供可能。

　　首先國內生產總值不斷增長，相應地稅源、稅基不斷擴大，增加了稅收收入;其次經濟效益不斷提高，具有累進稅性質的所得稅一般要快于經濟的發(fā)展水平;再次，隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，公民擁有的財富規(guī)模增大，個人繳納稅收的規(guī)模也擴大，政府通過舉債擴大財政支出規(guī)模也成為可能。

　　(二)政治因素

　　政治因素可具體分為三個方面，即社會政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結構及政府工作效率、政府活動范圍。

　　(三)經濟體制制度因素

　　經濟體制不同，政府職能也不相同，使財政支出的范圍和規(guī)模存在差異。

　　(四)社會因素

　　各種社會因素如人口、教育、衛(wèi)生、社會救濟、城鄉(xiāng)差距等都會對財政支出規(guī)模發(fā)揮重要影響。我國是人口大國，政府用于辦教育、開展醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面的公共服務的支出需求非常大。我國處于經濟轉軌、社會轉型的歷史進程中，既要償還過去經濟社會發(fā)展中應支付而沒有支付或支付不夠的歷史欠賬，又要滿足市場經濟條件下政府應履行的提供公共物品和服務的職能，這些對擴大財政支出規(guī)模提出了要求。

　　第三節(jié) 購買性支出和轉移性支出

　　購買性支出和轉移性支出：