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第二節(jié) 就業(yè)服務(wù)與失業(yè)管理

　　公共就業(yè)服務(wù)：

　　公共就業(yè)服務(wù)是政府通過設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

　　(一)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為勞動者免費(fèi)提供下列服務(wù):

　　(1)就業(yè)政策法規(guī)咨詢;

　　(2)職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布;

　　(3)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;

　　(4)對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助;

　　(5)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù);

　　(6)其他公共就業(yè)服務(wù)。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營性活動。地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費(fèi)用。

　　(二)職業(yè)指導(dǎo)

　　職業(yè)指導(dǎo)是指根據(jù)社會需要和各種職業(yè)崗位的從業(yè)要求，結(jié)合擇業(yè)者的個性特點(diǎn)，幫助其選擇適合的職業(yè)或?qū)I(yè)，以及幫助用人單位選擇合格的勞動者，從而達(dá)到人與職業(yè)合理匹配的指導(dǎo)過程。職業(yè)指導(dǎo)包括如下內(nèi)容:

　　(1)向勞動者和用人單位提供國家有關(guān)勞動和社會保險的法律法規(guī)和政策、人力資源市場狀況咨詢;

　　(2)幫助勞動者了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，增強(qiáng)擇業(yè)能力;

　　(3)向勞動者提出培訓(xùn)建議，為其提供職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息;

　　(4)開展對勞動者個人職業(yè)素質(zhì)和特點(diǎn)的測試，并對其職業(yè)能力進(jìn)行評價;

　　(5)對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員及退出現(xiàn)役的軍人等就業(yè)群體提供專門的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù);

　　(6)對大中專學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)工作提供咨詢和服務(wù);

　　(7)對準(zhǔn)備從事個體勞動或開辦私營企業(yè)的勞動者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù);

　　(8)為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標(biāo)準(zhǔn)等方面的招聘用人指導(dǎo)。

　　職業(yè)中介服務(wù)：

　　(一)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立

　　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務(wù)，以及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營性組織。設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(1)有明確的章程和管理制度;(2)有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金;(3)有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員;(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(二)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容

　　(1)為勞動者介紹用人單位或為用人單位推薦勞動者;(2)開展職業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢服務(wù);(3)搜集和發(fā)布職業(yè)供求信息;(4)組織職業(yè)招聘洽談會。

　　(三)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的禁止行為

　　(1)提供虛假就業(yè)信息;(2)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù);(3)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證;(4)扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金;(5)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　(四)職業(yè)中介違法行為的法律責(zé)任

　　(1)地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營性職業(yè)中介活動，向勞動者收取費(fèi)用的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，將違法收取的費(fèi)用退還勞動者，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　(2)未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉;有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　(3)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供虛假就業(yè)信息，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證的，由勞動行政部門或者其他主管部門責(zé)令改正;有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷職業(yè)中介許可證。

　　(4)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動者收取押金的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　　就業(yè)援助：

　　就業(yè)援助，是指國家采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

　　(一)就業(yè)援助對象

　　就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。就業(yè)困難對象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭。

　　(二)就業(yè)援助措施

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)困難人員幫扶制度，通過落實(shí)各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓(xùn)等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，對就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。在公益性崗位上安置的就業(yè)困難人員，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立零就業(yè)家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，及時向零就業(yè)家庭中的失業(yè)人員提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　(三)殘疾人就業(yè)的用人單位責(zé)任

　　《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。

　　1.安排殘疾人就業(yè)的比例

　　用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。

　　2.殘疾人職工的權(quán)益

　　用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位殘疾人職工的實(shí)際情況，對殘疾人職工進(jìn)行上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)。

　　失業(yè)預(yù)警制度：

　　《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定:縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

　　失業(yè)預(yù)警，是指通過對反映就業(yè)、失業(yè)狀況的監(jiān)測指定跟蹤分析，當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到或接近設(shè)定的失業(yè)預(yù)算線時，及時進(jìn)行失業(yè)預(yù)報。根據(jù)失業(yè)預(yù)報，用人單位和政府部門可采取相應(yīng)的目標(biāo)措施，避免較大規(guī)模失業(yè)的出現(xiàn)。而政府部門可根據(jù)失業(yè)預(yù)警提示，采取財政、稅收、社會保障等綜合性政策措施，預(yù)防較大規(guī)模失業(yè)的狀況。

　　用人單位裁減人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，也可以采取多種方式，避免較大規(guī)模解除、終止勞動者的勞動合同。

　　失業(yè)登記制度：

　　國家建立失業(yè)登記制度。根據(jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，用人單位與職工終止或者解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

　　(一)失業(yè)登記范圍

　　在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記;農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。

　　失業(yè)登記的范圍包括下列失業(yè)人員:年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的;從企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的;個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的;承包土地被征用，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的;軍人退出現(xiàn)役、且未納人國家統(tǒng)一安置的;刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的等。

　　(二)失業(yè)登記辦理

　　勞動者進(jìn)行失業(yè)登記時，須持本人身份證件和證明原身份的有關(guān)證明;有單位就業(yè)經(jīng)歷的，還須持與原單位終止、解除勞動關(guān)系或者解聘的證明。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況，積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)培訓(xùn)。

　　登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策;其中符合條件的，按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金。

　　(三)失業(yè)登記注銷

　　登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注銷其失業(yè)登記:被用人單位錄用的;從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的;已從事有穩(wěn)定收人的勞動，并且月收人不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;已享受基本養(yǎng)老保險待遇的;完全喪失勞動能力的;人學(xué)、服兵役、移居境外的;被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的;終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的;連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的;已進(jìn)行就業(yè)登記的其他人員或各地規(guī)定的其他情形。

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