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2013經(jīng)濟(jì)師《中級財政稅收》基礎(chǔ)講義:第1章(2)

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  第二節(jié) 財政的職能

  在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,財政職能可以概括為:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

  一、資源配置職能

  (一)資源配置職能的含義(掌握)

  資源配置職能就是財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化,使其得到最有效的使用,獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

  財政資源配置的主體是政府,所以也稱為政府資源配置。

  在不同的經(jīng)濟(jì)體制下,資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,計(jì)劃配置在整個社會經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟(jì)體制下,起主導(dǎo)作用的是市場配置。

  在市場經(jīng)濟(jì)條件下,之所以必須進(jìn)行財政資源配置,主要原因:(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

  例題:

  1.(2005年)財政資源配置的主體是( )。

  A.政府

  B.市場

  C.國有企業(yè)

  D.計(jì)劃

  【答案】A

  【解析】財政資源配置的主體是政府,所以也稱為政府資源配置。

  2.(2011年)市場經(jīng)濟(jì)條件下,在資源配置方面起主導(dǎo)作用的是( )。

  A.政府

  B.市場

  C.計(jì)劃

  D.財政

  【答案】B

  【解析】本題考查正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下財政的職能范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會資源的主要配置者是市場,而不是政府,這就需要政府轉(zhuǎn)變政府職能,重新認(rèn)識在市場經(jīng)濟(jì)體制下我國財政職能的范圍。

  (二)財政資源配置方式(掌握)

  財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

  財政分配之所以形成既定的格局,決定的原則是效率,效率取決于政治程序的制度安排。

  公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率,實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

  例題:

  1.(2005年)公共產(chǎn)品的效率由( )組成。

  A.生產(chǎn)效率和供給效率

  B.社會公平效率和生產(chǎn)效率

  C.資源配置效率和供求效率

  D.資源配置效率和生產(chǎn)效率

  【答案】D

  【解析】公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。

  (三)公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

  1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。

  2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。

  (四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

1.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑 完善民主、科學(xué)的財政決策體制
(1)決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;
(2)文官晉升制度;
(3)決策信息的收集傳送制度;
(4)公共產(chǎn)品的效率評估制度;
(5)政府的收入和支出制度;
(6)審計(jì)監(jiān)督制度
2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑 完善公共部門的組織制度和激勵約束制度,確保公共部門的行為不偏離政府的意圖

  例題:

  1.(2008年)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是( )。

  A.完善公共部門的組織制度

  B.完善民主、科學(xué)的財政決策機(jī)制

  C.完善所得稅制度

  D.完善事業(yè)單位撥款制度

  【答案】B

  【解析】實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策機(jī)制。

  2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善科學(xué)、民主的財政決策體制,具體包括( )。

  A.決策者的選拔制度

  B.文官晉升制度

  C.決策信息的收集傳送制度

  D.公共部門的組織制度

  E.公共部門的激勵約束制度

  【答案】ABC

  【解析】完善民主、科學(xué)的財政決策體制包括:

  (1)決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;

  (2)文官晉升制度;

  (3)決策信息的收集傳送制度;

  (4)公共產(chǎn)品的效率評估制度;

  (5)政府的收入和支出制度;

  (6)審計(jì)監(jiān)督制度。

  3.(2004年)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑包括( )。

  A.決策者的選拔制度    B.文官晉升制度

  C.決策信息的收集傳送制度 D.公共部門的組織制度

  E.公共部門的激勵約束制度

  【答案】DE

  【解析】實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑:完善公共部門的組織制度和激勵約束制度,確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

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