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第二節(jié) 政府間收支劃分的制度安排
政府間的財(cái)政關(guān)系主要通過政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，政府預(yù)算管理體制是正確處理各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。
預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占有核心的地位。
【例題·單選題】(2009年)涉及到中央與地方各級(jí)政府收支范圍和管理權(quán)限劃分的體制是( )。
A.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制
B.稅收管理體制
C.預(yù)算管理體制
D.財(cái)政監(jiān)督管理體制
【答案】C
【解析】預(yù)算管理體制進(jìn)行中央與地方各級(jí)政府的收支范圍和管理職權(quán)的劃分。
一、政府間的事權(quán)劃分
政府間事權(quán)的劃分，是財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。
(一)政府間事權(quán)劃分的原則(掌握)
1.受益范圍原則
全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府;地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府
2.效率原則
效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率三個(gè)方面。
(1)收入劃分效率
要求按不同稅種的性質(zhì)、征管難度和征收效應(yīng)，合理劃分中央政府和地方政府的稅收征管權(quán)
(2)支出劃分效率
財(cái)政有三大職能：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。不同級(jí)次的政府所承擔(dān)職能的側(cè)重面有所不同。
| 財(cái)政職能 | 政府分工 |
| 資源配置職能 | 全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府提供； 地方性公共產(chǎn)品由地方政府提供； 受益具有地區(qū)外溢性的公共產(chǎn)品或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品由中央與地方政府聯(lián)合提供 |
| 收入分配職能 | 中央負(fù)主要責(zé)任，整體把關(guān)，地方采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充措施 |
| 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 | 主要是中央政府的職能 |
(3)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率
政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決一定預(yù)算管理體制框架內(nèi)存在的財(cái)政收支縱向非均衡與橫向非均衡的基本手段。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率實(shí)際上是以較低的轉(zhuǎn)移支付成本提高受援地區(qū)的公共服務(wù)水平。
3.法律規(guī)范原則
【例題1·單選題】(2011年)以國(guó)家整體為服務(wù)對(duì)象的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，體現(xiàn)的是( )。
A.受益范圍原則
B.效率原則
C.法律規(guī)范原則
D.重點(diǎn)性原則
【答案】A
【解析】本題考查政府間事權(quán)劃分的原則。受益范圍原則是指將各項(xiàng)事權(quán)項(xiàng)目受益的對(duì)象和范圍大小作為各級(jí)政府履行職責(zé)的依據(jù)。
【例題2·多選題】(2009年)政府間事權(quán)劃分的效率原則包括( )。
A.公正準(zhǔn)則
B.收入劃分效率
C.恰當(dāng)準(zhǔn)則
D.支出劃分效率
E.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率
【答案】BDE
【解析】政府間事權(quán)劃分的效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率。
(二)政府間事權(quán)劃分的具體做法
| 具體事務(wù) | 劃分的具體做法 |
| 1.國(guó)防事務(wù) | 對(duì)國(guó)防事務(wù)的立法權(quán)為中央專有，對(duì)國(guó)防事務(wù)的行政權(quán)則以中央直接管轄為主。 |
| 2.外交事務(wù) | 絕大部分國(guó)家將外交事務(wù)劃歸中央專門管理，只有部分聯(lián)邦制國(guó)家容許成員國(guó)保留部分外交權(quán)。 |
| 3.公安事務(wù) | 中央對(duì)事關(guān)國(guó)家主權(quán)的公安事務(wù)，如國(guó)籍管理、出入境管理實(shí)行專門管理，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全與秩序的主要工具——警察，則由中央與地方共同管轄。 |
| 4.內(nèi)政事務(wù) | 中央機(jī)構(gòu)的建制由中央決定，地方與中央分別建立；地方機(jī)構(gòu)的建制由地方?jīng)Q定并建立。 |
| 5.司法事務(wù) | 世界各國(guó)的司法體制分為高度集權(quán)、集權(quán)為主和分權(quán)三類。 |
| 6.經(jīng)濟(jì)事務(wù) | 在財(cái)政金融方面，世界各國(guó)都實(shí)行以中央集中管理為主、地方協(xié)助管理為輔的財(cái)政金融管理體制，由國(guó)家統(tǒng)一管理信用、貨幣和銀行體系。 |
| 7.文化教育事務(wù) | 有的國(guó)家由中央負(fù)責(zé)執(zhí)行的，有的國(guó)家則納入地方政府的職責(zé)范圍，還有的國(guó)家由中央和地方共同負(fù)責(zé)。 |
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