第十二章　財(cái)政平衡與財(cái)政政策

　　考點(diǎn)一：財(cái)政政策的含義、主體、目標(biāo)

　　1.財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)

　　(1)直接性

　　(2)強(qiáng)制性：財(cái)政政策一般是通過立法形式制定和頒布實(shí)施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要受到法律的制裁。

　　2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。如果財(cái)政政策運(yùn)用得恰當(dāng)，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，反之，如果財(cái)政政策運(yùn)用不當(dāng)，也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動(dòng)。

　　3.財(cái)政政策就國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿。

　　4.財(cái)政政策作為政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，其功能有：

　　(1)導(dǎo)向功能

　　直接導(dǎo)向：加速折舊的稅收政策，可以大大提高企業(yè)對(duì)設(shè)備投資的欲望，加速固定資產(chǎn)的更新改造。

　　間接導(dǎo)向：對(duì)某些行業(yè)實(shí)行低稅政策，能夠促進(jìn)這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)還會(huì)影響其他行業(yè)的投資選擇，并進(jìn)一步影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇。

　　(2)協(xié)調(diào)功能

　　(3)控制功能

　　(4)穩(wěn)定功能

　　5.財(cái)政政策的主體：只能是各級(jí)政府，主要是中央政府。

　　6.目標(biāo)

　　(1)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)

　　(2)物價(jià)基本穩(wěn)定：物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，即物價(jià)水平在短期內(nèi)沒有顯著或急劇的波動(dòng)，不是要求物價(jià)固定不動(dòng)，而是應(yīng)把物價(jià)總水平控制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可以容納的限度內(nèi)。

　　(3)收入分配公平

　　(4)充分就業(yè)——政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)

　　(5)國(guó)際收支平衡：經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差三個(gè)項(xiàng)目的總的收支對(duì)比狀況。

　　考點(diǎn)二：財(cái)政政策的工具

　　1.政府預(yù)算——核心地位，特點(diǎn)綜合性、計(jì)劃性、法律性

　　2.稅收

　　稅收在資源配置中的作用表現(xiàn)在：

　　(1)調(diào)節(jié)資源在積累和消費(fèi)之間的分配。

　　(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置。

　　(3)調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門(企業(yè)和居民)之間的配置。

　　3.公債

　　公債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通。

　　【注意】在發(fā)達(dá)國(guó)家中，公債是調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要手段，可以有效地調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量。這是貨幣政策手段中公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。

　　4.政府投資

　　政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。它是進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和其他大中型項(xiàng)目的主要資金來源，也是形成國(guó)有資產(chǎn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　5.公共支出

　　6.財(cái)政補(bǔ)貼——靈活性、針對(duì)性。

　　考點(diǎn)三：貨幣政策工具

　　1.一般性政策工具

　　(1)法定存款準(zhǔn)備金率：降低，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。做法比較嚴(yán)厲，不宜經(jīng)常使用，更不宜大幅度調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率。

　　(2)再貼現(xiàn)率：調(diào)高，減少貨幣供應(yīng)量。

　　(3)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)：央行買進(jìn)有價(jià)證券，增加貨幣供應(yīng)量。是中央銀行最經(jīng)常使用、最為靈活、最為有效的調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的重要手段。

　　2.選擇性政策工具

　　(1)消費(fèi)者信用控制

　　(2)不動(dòng)產(chǎn)信用控制

　　(3)證券市場(chǎng)信用控制

　　(4)優(yōu)惠利率

　　(5)預(yù)繳進(jìn)口保證金

　　3.直接信用控制：以行政命令的方式。

　　4.間接信用指導(dǎo)：央行通過道義勸告、窗口指導(dǎo)等辦法。