07年中級經(jīng)濟師考試經(jīng)濟基礎(chǔ)《財政》復(fù)習(xí)筆記

五、財政政策
　　考試目的
　　通過本章的考試，檢驗考生對國家財政政策的了解、熟悉和掌握的程度，以增強考生對當(dāng)前積極財政政策的認識，提高考生對國家實施積極財政政策必要性的理解。
　　考試內(nèi)容
　　（一） 財政政策的概念
　　掌握財政政策的概念，熟悉財政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系與區(qū)別。
　　1.財政政策的概念
　　概念：政府財政依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，以特定的財政理論為依據(jù)，為達到一定宏觀經(jīng)濟運行目標而制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理財政關(guān)系的方針、準則和措施的總稱。
　　相關(guān)概念：
　　財政理論作為精神財物，服務(wù)于財政實踐，通過財政實踐來驗證理論正確與否。財政理論轉(zhuǎn)化為財政實踐，必須通過財政政策中介環(huán)節(jié)。因此，財政政策既是財政理論科學(xué)性和正確性的檢驗方式，又是財政實踐活動的指導(dǎo)方針。
　　財政原則是制定財政政策時必須遵循的基本指導(dǎo)思想，是評價財政政策效應(yīng)的標準。財政制度及財政法律法規(guī)則是從程序上體現(xiàn)并規(guī)范財政政策的內(nèi)容，是財政政策的載體。
　　例題：單選
　�。ǘ�） 財政政策的目標
　　掌握財政政策的五大基本目標的內(nèi)容。
　　1，價格穩(wěn)定：指價格總水平的穩(wěn)定，是財政政策的首要目標。
　　價格總水平持續(xù)上漲稱為通貨膨脹；價格總水平的持續(xù)下降稱為通貨緊縮。
　　2，充分就業(yè)：使所有符合法律規(guī)定、有工作能力的人都可以找到有報酬的工作。
　　是各國財政政策的基本目標。一般把充分就業(yè)目標設(shè)定在把失業(yè)率控制在一定水平內(nèi)。
　　3，經(jīng)濟增長：我國當(dāng)前經(jīng)濟增長的快慢，很大程度上取決于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變（由粗放型向集約型）
　　4，公平分配：在承認收入差距的前提下，通過法律或政策的調(diào)節(jié)，將社會成員間的收入分配差距控制在道義許可的范圍之內(nèi)。
　　5，國際收支平衡。通過關(guān)稅稅率調(diào)整、出口退稅政策修訂等財政政策的實施，可對包括匯率、商品結(jié)構(gòu)、國際市場價格、國內(nèi)外經(jīng)濟波動等因素進行調(diào)解，縮小國際收支差距。
　　（三） 財政政策的工具
　　掌握稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國債和預(yù)算五大政策工具的功能和作用原理。
　　財政政策工具包括：稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國債和預(yù)算。
　　1. 稅收
　　1） 通過自動穩(wěn)定政策（累進稅制）和相機抉擇政策（稅基、稅率、稅收優(yōu)惠）調(diào)節(jié)社會總需求和總供給；
　　2） 調(diào)節(jié)個人收入和財富，實現(xiàn)公平分配。（所得稅、財產(chǎn)稅）
　　2. 購買性支出購買商品的支出會直接增減消費總量；
　　購買勞務(wù)的支出會通過增減個人收入間接增減消費總量。
　　購買性支出的增加或減少是需求管理的有效辦法�？傂枨蟠笥诳偣┙o時，政府應(yīng)削減購買支出；反之，應(yīng)擴大購買支出。
　　3. 轉(zhuǎn)移性支出
　　社會保障支出可以發(fā)揮社會安全閥和減震器的作用。
　　政府補貼分為生產(chǎn)性補貼和消費性補貼。生產(chǎn)性補貼增加供給能力，消費性補貼增加消費需求。
　　4. 國債
　　國債對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。
　　流動性效應(yīng)：在期限上，長期國債流動性低，短期國債流動性高；在發(fā)行對象上，向金融機構(gòu)發(fā)債，會增加貨幣供應(yīng)量，向非金融機構(gòu)發(fā)債，不會增加貨幣供應(yīng)量。
　　經(jīng)濟蕭條時，政府發(fā)行短期國債或只對金融機構(gòu)發(fā)債，可擴大資金流通量，刺激消費和投資；經(jīng)濟繁榮時，政府發(fā)行長期國債或向社會公眾發(fā)債，可減少資金流通量，減輕通貨膨脹壓力。
　　利息率效應(yīng)：通過調(diào)整國債利率水平和供求狀況影響金融市場利率進而影響經(jīng)濟。
　　5. 預(yù)算
　　主要指中央預(yù)算。
　　收支差額一般表現(xiàn)為：赤字預(yù)算，盈余預(yù)算，平衡預(yù)算。分別體現(xiàn)著擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
　　（四） 財政政策的分類
　　掌握財政政策的分類方法和各類政策的特點。
　　1. 按調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分：自動穩(wěn)定財政政策（如累進稅制和失業(yè)救濟金）和相機抉擇財政政策（如漢森提出的汲水政策和補償性財政政策）。
　　2. 按調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量的需求劃分：擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
　　擴張性財政政策：增加刺激社會總需求，減稅、增加支出，財政赤字擴大。
　　緊縮性財政政策：減少抑制社會總需求，增加稅收，減少支出，壓縮財政赤字。
　　3. 按作用空間劃分：宏觀財政政策和微觀財政政策。
　　宏觀財政政策通過稅收支出等政策工具影響總需求和總供給，以達到經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。
　　微觀財政政策通過稅率、征稅范圍、補貼對象，財政支出結(jié)構(gòu)的變化來影響需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟效率和收入分配的問題。
　　4. 按作用時間劃分：短期財政政策（解決經(jīng)濟波動、保持經(jīng)濟穩(wěn)定方面1-3年）；中長期財政政策（促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置、公平分配方面3年以上）
　　（五） 我國的積極財政政策
　　了解我國積極財政政策的出臺背景，熟悉積極財政政策的基本內(nèi)容，掌握積極財政政策與一般的擴張性財政政策的區(qū)別。
　　1. 實施積極財政政策的背景
　　1）1997年下半年爆發(fā)的東南亞金融危機對外貿(mào)出口影響極大。
　　2）經(jīng)濟運行基本態(tài)勢又傳統(tǒng)供給型約束態(tài)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笮图s束態(tài)勢，需求不足成為經(jīng)濟增長乏力的主要原因。
　　3）盲目建設(shè)造成的結(jié)構(gòu)不合理矛盾嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。
　　我國于1998年下半年開始實施積極的財政政策，以便刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。
　　2. 積極財政政策的主要內(nèi)容
　　1）發(fā)行專項國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
　　2）發(fā)行特別國債補充四大國有商業(yè)銀行資本金；
　　3）提高出口退稅率促進出口；
　　4）以稅收優(yōu)惠吸引外資；
　　5）取消不合理收費。
　　與一般的擴張性財政政策的區(qū)別：
　　1）不是在經(jīng)濟低增長或負增長而是在較高增長下采取的；
　　2）不是通過增加政府直接開支而是通過發(fā)行國債引導(dǎo)社會投資；
　　3）不是單純的減稅或增支而是多項主動性財政政策的統(tǒng)一稱謂。
　　3. 積極財政政策的主要成果
　　拉動國民經(jīng)濟的增長，成功啟動投資、消費和出口需求；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，重點企業(yè)和行業(yè)技術(shù)改造有所推進，區(qū)域生產(chǎn)力布局得到調(diào)整；加快了市場化進程，投資環(huán)境得到改善，國有企業(yè)改革得到強有力支持；豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗，在財政政策與其他宏觀經(jīng)濟政策配合方面有成功的實踐，在供給與需求同時調(diào)控方面積累了經(jīng)驗；社會保障體系得到加強；人民生活水平有所提高。
　　4. 今后的趨勢
　　堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以保護引導(dǎo)和發(fā)揮各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。