(三)穩(wěn)健(中性)的財(cái)政政策——2005年～2008年第三季度

　　1.實(shí)施背景

　　從2003年下半年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部條件向比較好的方向發(fā)展，但供求結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制問(wèn)題日益突出。

　　2.主要內(nèi)容

　　控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支。

　　控制赤字。適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但也不明顯縮小，堅(jiān)持松緊適度，目的是向社會(huì)傳遞宏觀(guān)調(diào)控導(dǎo)向，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)改革。

　　增收節(jié)支。

　　3.實(shí)施效果

　　促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　(四)啟動(dòng)實(shí)施新的積極財(cái)政政策

　　1.實(shí)施背景

　　國(guó)際金融危機(jī)。為了擴(kuò)大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，我國(guó)從2008年第四季度開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　這次實(shí)施的積極財(cái)政政策與1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策在實(shí)施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同。

　　(1)政策實(shí)施的環(huán)境發(fā)生了變化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的金融危機(jī)比1998年的金融危機(jī)更為強(qiáng)烈。

　　(2)政策實(shí)施所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同�，F(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是國(guó)內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、外部市場(chǎng)需求放緩等。

　　(3)政策內(nèi)容有新變化。這次實(shí)施的積極財(cái)政政策除了要擴(kuò)大投資外，還有實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、調(diào)整國(guó)民收入分配格局、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等內(nèi)容。而且這次擴(kuò)大投資同時(shí)在基建和民生、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行，通過(guò)投資和消費(fèi)的合力拉動(dòng)總需求增長(zhǎng)。

　　(4)政策調(diào)控的手段多。這次積極財(cái)政政策將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等若干財(cái)政政策工具組合起來(lái)綜合使用。