第二部分財政

　　第九章從共財政職能

　　1、公共財政的基本含義、基本特征

　　含義：國家集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。

　　基本特征：①公共財政是彌補市場失靈的財政;②以滿足社會公共需要為出發(fā)點和落腳點;③必須為市場提供一視同仁的服務(wù);④具有非市場營利性的性質(zhì);⑤是法制化的財政。

　　2、公共財政的職能、職能含義及實現(xiàn)職能的機制和手段

　�、儋Y源配置職能：從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向;通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

　�、谑杖敕峙渎毮埽耗繕�(biāo)是實現(xiàn)公平分配。

　　手段：稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共支出。

　　明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;加強稅收調(diào)節(jié);發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移制度作用;發(fā)揮公共支出作用。

　�、劢�(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能：用過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總需求和總供給的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定增長;通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);財政加大對節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入。

　　例題：

　　1、我國計劃經(jīng)濟條件下的財政明顯具有生產(chǎn)建設(shè)性的特點

　　2、財政資源配置職能范圍取決于政府的職能范圍。

　　3、公共財政是法制化財政，其要求是：①要以法律為基礎(chǔ);②政府全部收支要編入預(yù)算;③要接受公眾的監(jiān)督。

　　4、財政配置社會資源的手段：財政貼息;稅收優(yōu)惠;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);財政投資。

　　5、可以提高財政自身管理和運營效率的包括：建立國庫集中收付制度;實行部門預(yù)算制度;建立績效評價制度。

　　6、財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平，國際收支平衡

　　7、財政經(jīng)濟發(fā)展職能：①促進經(jīng)濟增長;②促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善;③促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高;④促進社會事業(yè)的進步;

　　8、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)系：①經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展是相互統(tǒng)一的概念;②經(jīng)濟發(fā)展要建立在經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上;③經(jīng)濟穩(wěn)定要以經(jīng)濟發(fā)展為前提。

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