第十章財政支出概述

　　1、財政支出的含義和基本原則

　　含義：指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進行的財政資金支付，是政府的行為成本。

　　原則：①公平分配原則;②效益原則;③穩(wěn)定與發(fā)展原則

　　2、財政支出按支出功能分類和按經(jīng)濟支出分類的重要意義

　　按政府職能分類：

　　社會管理支出：國防支出、社會文教支出、行政支出

　　經(jīng)濟管理支出：經(jīng)濟建設(shè)支出

　　意義：①能夠清晰反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于進行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié);②反映政府職能活動以及支出性質(zhì);③便于國際比較。

　　按支出經(jīng)濟分類：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、贈予、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等

　　意義：①使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰地反映;②既是細化部門預(yù)算的重要條件，同時也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進行會計核算的基礎(chǔ)，對進一步規(guī)范和強化預(yù)算管理具有重要意義。

　　3、財政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的含義及這種分類的意義

　　劃分依據(jù)：能否直接得到等價補償。

　　轉(zhuǎn)移性支出：政府補助支出、捐贈支出、債務(wù)利息支出。

　　意義：對于分析政府職能的方向具有重要意義;購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。

　　4、財政支出規(guī)模的衡量指標

　　①絕對規(guī)模指標：

　　②相對規(guī)模指標：財政支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;中央財政支出占全國財政支出的比重;

　　5、財政支出規(guī)模不斷增長的四種理論觀點的基本內(nèi)容

　�、偻吒窦{法則—“政府活動擴張法則”;

　　②皮考克和魏斯曼—“梯度漸進增長理論”;

　　③馬斯格雷夫—“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”;

　�、荃U莫爾—“非均衡增長理論”

　　6、財政支出結(jié)構(gòu)存在問題所帶來的消極影響

　�、儇斦С觥霸轿弧保杭葦D占了稀缺的財政資源，分散了政府的財力，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場機制作用充分發(fā)揮和財政資金使用效益的提高。

　�、谪斦С觥叭蔽弧保赫疀]有承擔起彌補市場失靈的責任，降低了某些公共物品和服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量;影響了經(jīng)濟體制改革的進一步深化;擾亂了國民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費、亂攤派問題。

　　7、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的主要方向

　�、俅罅χС纸逃聵I(yè)發(fā)展;②大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展;③大力支持就業(yè)和社會保障工作;④大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　8、財政支出績效考評的含義：運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性考核與評價。

　　9、實施部門預(yù)算支出績效考評的目的與原則、內(nèi)容與方法及指標選擇應(yīng)堅持的原則要求。

　　目的：通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　原則：統(tǒng)一領(lǐng)導原則、分類管理原則;客觀公正原則;科學規(guī)范原則

　　方法：比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法。

　　指標選擇：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則、經(jīng)濟性原則。

　　例題：

　　1、財政支出績效考評的關(guān)鍵：確定合理的績效考評指標。

　　2、在財政支出總額中，如果購買性支出所占比重較大，表明政府的資源分配職能較強;反之，轉(zhuǎn)移性支出比重較大，表明政府的收入分配職能較強。

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