三、財(cái)政管理體制內(nèi)容和類型

　　財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。

　　(一)財(cái)政管理體制的基本含義(掌握)

　　財(cái)政管理體制，是指國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。

　　財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)

　　1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

　　2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分

　　3.財(cái)政收支的劃分

　　政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　【例題1·單選題】財(cái)政管理體制是確定中央與地方以及地方各級(jí)政府之間( )關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。

　　A.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)　　　　　　　B.財(cái)政分配

　　C.利害　　　　　　　　　　　D.事權(quán)

　　[答案]B

　　【例題2·單選題】下列說法哪個(gè)是正確的( )。

　　A.狹義的財(cái)政管理體制就是指政府預(yù)算管理體制

　　B.狹義的財(cái)政管理體制是指稅收管理體制

　　C.財(cái)政管理體制是預(yù)算管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)

　　D.我國目前的預(yù)算管理體制是分級(jí)包干

　　[答案]A

　　【例題3·多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有( )。

　　A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　B.實(shí)行政府采購制度

　　C.財(cái)政收支的劃分

　　D.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分

　　E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　[答案]ACDE

　　【例題4·單選題】(2007年)財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容是政府間的( )。

　　A.財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置　　　　　B.財(cái)政收支劃分

　　C.企業(yè)隸屬關(guān)系劃分　　　　　D.稅權(quán)劃分

　　[答案]B

　　(三)財(cái)政管理體制的類型(了解)

　　1.統(tǒng)收統(tǒng)支型——高度集中的預(yù)算管理體制。

　　2.收支掛鉤型

　　3.收入分成型——中央對(duì)地方財(cái)政收入或者其超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵(lì)地方超收。

　　4.包干型(1980-1993年)

　　(1)“劃分收支，分級(jí)包干”體制(1980-1984)-分灶吃飯?bào)w制

　　(2)“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制(1985-1987)

　　(3)包干財(cái)政體制(1988-1993年)

　　了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

　　5.分稅制型(1994-)

　　【例題1·單選題】新中國建立初期實(shí)行的最典型的財(cái)政管理體制是( )。

　　A.統(tǒng)收統(tǒng)支　　　　　　　B.收支掛鉤

　　C.包干　　　　　　　　　D.分稅制

　　[答案]A

　　【例題2·單選題】按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國從1994年開始建立了( )財(cái)政管理體制。

　　A.統(tǒng)收統(tǒng)支　　　　　　　B.收支掛鉤

　　C.包干　　　　　　　　　D.分稅制

　　[答案]D

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