公共財政的基本特征

　　考試內容：掌握公共財政的基本特征。

　　公共財政具有以下基本特征：

　　1.公共財政是彌補市場失靈的財政;

　　公共財政活動的領域主要是在市場失靈領域。

　　2.以滿足社會公共需要作為公共財政的出發(fā)點和落腳點

　　在社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中起基礎作用。政府職能的公共化，決定了公共財政要以滿足社會公共需要為出發(fā)點和落腳點。

　　3.公共財政必須為市場提供一視同仁的服務。

　　4.公共財政具有非市場營利性的性質。

　　5.公共財政是法治化的財政。

　　公共財政的基本職能

　　考試內容：掌握公共財政各項職能的含義及實現職能的機制和手段。包括：資源配置職能(基本含義、主要領域和手段);收入分配職能(基本含義、主要手段);經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能(基本含義、主要手段)。

　　在社會主義市場經濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能——實現資源的優(yōu)化配置

　　1.資源配置職能的含義

　　通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.公共財政配置資源的范圍

　　公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務。

　　在市場經濟條件下，財政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品;

　　(3)對社會資源配置的引導支出。

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置;

　　(2)優(yōu)化財政支出結構;

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　　(5)通過體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

　　(二)收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標——實現公平分配

　　2.財政實現收入分配職能的機制和手段

　　(1)根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強稅收調節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅;

　　(3)發(fā)揮財政轉移支付作用;

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　(三)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財政經濟穩(wěn)定職能主要包括實現充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

　　2.財政實現經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩(wěn)定，實現充分就業(yè)和國際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節(jié)社會經濟結構，調節(jié)社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調節(jié)個人消費水平和結構;

　　(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現經濟和社會的協(xié)調健康發(fā)展。

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