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　　第十三章 政府預(yù)算

　　1. 政府預(yù)算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱?/P>

　　2. 從技術(shù)方面看，政府預(yù)算存在兩層含義：1在形式上，政府預(yù)算是政府的財政收支計劃2在內(nèi)容上，政府預(yù)算是政府對財政收支的計劃安排、政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)

　　3. 從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。1政府預(yù)算指標是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇2政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)3政府預(yù)算反映了政府準備購買的具體公共物品和服務(wù)及其成本

　　4. 從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)

　　5. 政府預(yù)算從編制、審查批準、執(zhí)行、調(diào)整和決算，都要依照法律規(guī)定進行。

　　6. 政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國

　　7. 政府預(yù)算的職能：反映政府部門活動或工作狀況、監(jiān)督政府部門收支運作情況、控制政府部門支出

　　8. 政府預(yù)算的原則：完整性原則、統(tǒng)一性原則、可靠性原則(謹慎性原則)、合法性原則、公開性原則、年度性原則

　　9. 按預(yù)算編制形式分為：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算;按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分為：增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算;按預(yù)算運作時間長短分為：年度預(yù)算和多年預(yù)算;按預(yù)算收支平衡狀況分為：平衡預(yù)算和差額預(yù)算;按預(yù)算項目是否直接反映經(jīng)濟效益分為：投入預(yù)算、績效預(yù)算和規(guī)劃項目預(yù)算;按預(yù)算管理層級分為：中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　10. 單式預(yù)算是將政府收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表

　　11. 復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個和兩個以上的收支對照表。

　　12. 復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收收入為來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預(yù)算是主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。

　　13. 投入預(yù)算是指用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算。

　　14. 預(yù)算管理職權(quán)是指政府預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)，政府預(yù)算、決算的編制和審批權(quán)，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)等。

　　15. 立法機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)：1(1)各級人民代表大會的職權(quán)(2)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)2各級人民政府的預(yù)算管理權(quán)3各級政府財政部門的預(yù)算管理職權(quán)4各級政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理權(quán)5各單位的預(yù)算管理權(quán)

　　16. 公共財政預(yù)算亦即一般預(yù)算，是指政府憑借國家政治權(quán)利，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家性這個只能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

　　17. 公共財政預(yù)算收入，既包括用于滿足政府日常行政事業(yè)活動及保障國家安全、社會穩(wěn)定、發(fā)展科學、衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)開支需要的收入，也包括用于滿足政府投資性支出需要的收入，主要包括稅收收入和非稅收收入。

　　18. 政府性基金預(yù)算是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　19. 政府性基金支出是按照�？顚Ｓ迷瓌t，與基金預(yù)算收入一一對應(yīng)。

　　20. 政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，�？顚Ｓ�，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用

　　21. 國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配二發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

　　22. 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家與國有企業(yè)之間分配關(guān)系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。

　　23. 國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則：統(tǒng)籌兼顧、適度集中;相對獨立、相互銜接;分級編制、逐步實施

　　24. 國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，主要支出用于對中藥企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。

　　25. 社會保障預(yù)算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算。

　　26. 社會保障基金預(yù)算遵循的原則：1依法建立、規(guī)范統(tǒng)一2統(tǒng)籌編制、明確責任3專項基金、�？顚Ｓ�、不得擠占或挪作他用4相對獨立、有機銜接5收支平衡、留有結(jié)余

　　27. 社會保障基金預(yù)算編制范圍：按險種分別編制，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等

　　28. 社會保障基金預(yù)算編制方法：科學、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準確性、完整性、科學性

　　29. 社會保障基金預(yù)算編報和審批：全國社會保障基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部向國務(wù)院報告

　　30. 政府預(yù)算制度：是財政運行的基本規(guī)則，是有關(guān)政府預(yù)算活動的各種法規(guī)制度，是納稅人及其國家權(quán)力機關(guān)控制財政活動的機制。

　　31. 政府預(yù)算制度是財政制度的核心，是財政賴以存在的基礎(chǔ)，是國家政治體制的重要組成部分。

　　32. 預(yù)算編制制度：1建立部門預(yù)算制度2將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　33. 部門預(yù)算是指政府依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的年度財政收支計劃。

　　34. 部門預(yù)算制度是國家財政預(yù)算管理的基本形式

　　35. 部門收入預(yù)算編制采用標準收入預(yù)算法。

　　36. 部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　37. 支部預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。

　　38. 部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序采用“兩上兩下”的編制方式。

　　39. 建立部門預(yù)算制度的重要意義：1.2.3.4.

　　40. 將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義：1.2.3.

　　41. 預(yù)算執(zhí)行制度：1.建立國庫集中收付制度;2.實行政府采購制度;

　　42. 建立國庫集中收付制度的意義：1，加強了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制2，提高了預(yù)算執(zhí)行管理的透明度3，加強了財政宏觀調(diào)控能力

　　43. 構(gòu)建我國公共財政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)是進行：以建立部門預(yù)算制度、實行國庫集中收付制度、實行政府采購制度為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度改革

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