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第十三章 政府預(yù)算

　　一、政府預(yù)算的職能與原則

　　(一)掌握政府預(yù)算的含義

　　具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。掌握其具體含義。

　　政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。

　　(二)熟悉政府預(yù)算的職能

　　政府預(yù)算由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。

　　(三)掌握政府預(yù)算的原則

　　完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

　　(四)熟悉政府預(yù)算的分類

　　二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分

　　1.立法機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

　　(1)各級(jí)人民代表大會(huì)是審查、批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)

　　(2)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

　　2.各級(jí)人民政府的預(yù)算管理職權(quán)

　　各級(jí)人民政府是預(yù)算管理的國家行政機(jī)關(guān)，決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用

　　3.各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)：是預(yù)算管理的職能部門

　　4.各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán)

　　5.各單位的預(yù)算管理職權(quán)

　　三、我國政府預(yù)算體系

　　我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。

　　1.公共財(cái)政預(yù)算(一般預(yù)算)

　　目前我國每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收支、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就公共財(cái)政預(yù)算而言的。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督

　　政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的相同之處：同屬政府預(yù)算的范疇

　　不同：資金的管理方式不同。

　　政府性基金預(yù)算：�？顚Ｓ迷瓌t

　　政府性基金預(yù)算的管理原則：以收定支，�？顚Ｓ�，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算不列赤字。

　　編制原則：(1)統(tǒng)籌兼顧，適度集中;

　　(2)相互獨(dú)立，相互銜接;

　　(3)分級(jí)編制，逐步實(shí)施。

　　從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)。

　　4.社會(huì)保障預(yù)算

　　(1)指導(dǎo)思想和原則

　　原則：①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任;③專項(xiàng)基金，專款專用;④相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接——社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金;⑤收支平衡，留有結(jié)余

　　(2)編制范圍：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制

　　(3)編報(bào)和審批、決算

　　全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告

　　四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心。

　　(一)預(yù)算編制制度

　　1.建立部門預(yù)算制度

　　(1)市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式

　　(2)采取自下而上的編制方式，實(shí)行“兩下兩上”的基本流程

　　2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

　　(二)預(yù)算執(zhí)行制度

　　1.建立國庫集中收付制度

　　主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財(cái)政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

　　2.實(shí)行政府采購制度

　　政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

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