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第十四章 財(cái)政管理體制

　　一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

　　(一)掌握財(cái)政管理體制的含義

　　財(cái)政管理體制：國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

　　狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　(二)掌握財(cái)政管理體制的內(nèi)容

　　1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　受益原則、效率原則、區(qū)域原則、技術(shù)原則

　　3.政府間財(cái)政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　遵循的原則：集權(quán)原則、效率原則、恰當(dāng)原則、受益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則，熟悉各個(gè)原則的具體含義

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

　　(三)財(cái)政管理體制的類型——熟悉兩種模式

　　二、分稅制財(cái)政管理體制

　　(一)了解分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想

　　(二)掌握分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容

　　(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。

　　收入劃分

　　(2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入

　　近年來(lái)的改革完善

　　①證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享97%;地方分享3%

　�、谡{(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：5%——8%——5%

　　③將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政

　�、艽蚱齐`屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分享改革

　　中央因改革所得稅收入分享辦法而增加的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

　�、莞母锍隹谕硕愗�(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為92.5：7.5。

　　掌握分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容

　　(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

　　(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。

　　(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

　　(三)了解分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

　　(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定

　　(2)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

　　(3)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障;

　　(4)建立健全地方政府財(cái)務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

　　三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)

　　1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

　　建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

　　(1)完整性;(2)對(duì)稱性;(3)科學(xué)性;(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合;(5)法制性。

　　(二)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

　　1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類——均衡撥款和專項(xiàng)撥款

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)

　　2.我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

　　我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成(見下表)

　　3.稅收返還制度

　　我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

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