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2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記(41)

　　三、政府預(yù)算原則---是制定政府財政收支計劃的政策方針。

原則
 具體內(nèi)容
完整性原則
 政府預(yù)算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國家的財政活動。所有法律準(zhǔn)許的政府財政活動，都要在預(yù)算中清楚的列出，不應(yīng)另設(shè)其他財政收支賬目；政府所有的財政活動都不能脫離預(yù)算管理，非政府交易活動必須排除在外。
統(tǒng)一性原則
 中央和地方各級政府預(yù)算必須按統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一的口徑、程序計算、填列和編制統(tǒng)一的預(yù)算，以保證整個財政活動的連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性。
可靠性原則
 也稱為“謹(jǐn)慎性”原則，強(qiáng)調(diào)真實(shí)可靠，有充分確實(shí)的依據(jù)。收入預(yù)算的編制要可靠、完整、能夠落實(shí)。支出預(yù)算安排要真實(shí)、可靠，既不能不切實(shí)際的把支出盤子打得很大，無法完成，也不能留下硬缺口，將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列入預(yù)算，人為縮小支出規(guī)模。
合法性原則
 政府預(yù)算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。這是政府必須對納稅人負(fù)責(zé)的理念的重要體現(xiàn)。
公開性原則
 預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公諸于眾，政府財政收支計劃的制定、執(zhí)行以及決策的過程也應(yīng)向公眾公開。
年度性原則
 政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，都要有時間上的界定，即預(yù)算收支的起訖時間。政府預(yù)算的起訖時間通常為1年（365天），稱為預(yù)算年度。
世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。
（1）歷年制從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預(yù)算年度。如中國、德國、法國等。
（2）跨年制從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。如美國、英國、日本等。

　　【例題4—2011年單選】編制政府預(yù)算時，把支出盤子做得很大而無法完成，這種做法違反了政府預(yù)算的()原則要求。

　　A.完整性

　　B.統(tǒng)一性

　　C.合法性

　　D.可靠性

　　【答案】D

　　【例題5--多選】下列屬于政府預(yù)算一般性原則的有()

　　A.統(tǒng)一性

　　B.年度性

　　C.周期性

　　D.保密性

　　E.可靠性

　　【答案】ABE

　　四、政府預(yù)算的分類

按預(yù)算
編制形式
 單式預(yù)算
 政府財政收支計劃匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。
優(yōu)點(diǎn)：這種形式比較簡單，便于編制。
缺點(diǎn)：沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于政府對復(fù)雜的財政活動進(jìn)行深入分析、管理和監(jiān)督。
復(fù)式預(yù)算
 復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。
①經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象；
②資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目為支出對象。
優(yōu)點(diǎn):區(qū)分了政府預(yù)算收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府科學(xué)安排收支結(jié)構(gòu)，分類控制預(yù)算收支平衡；便于政府靈活運(yùn)用資本性投資和國債等手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。
缺點(diǎn)：編制和實(shí)施較為復(fù)雜。
按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法
 增量（基數(shù)）預(yù)算
 預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
零基預(yù)算
 不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)。
【注】零基預(yù)算并不是一切都要重新開始，而是對已有項目需要重新審定和安排，起點(diǎn)為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財政收支指標(biāo)剛性增長的弊端，提高預(yù)算支出效率。
按預(yù)算作用時間長短分類
 年度預(yù)算
 預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。
多年預(yù)算
 預(yù)算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預(yù)算。
中期預(yù)算一般不具有法律效力，要提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為審議年度預(yù)算時的參照，但不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
按預(yù)算收支平衡狀況分類
 平衡預(yù)算
 預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實(shí)際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。
差額預(yù)算
 預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。
按預(yù)算項目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類
 投入預(yù)算
 用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算。投入預(yù)算根據(jù)預(yù)算控制各項支出，要求按預(yù)算規(guī)定的用途和金額使用資金。
績效預(yù)算
 先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，再此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。
規(guī)劃項目預(yù)算
 基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計出系統(tǒng)的分析與評估能力，用以對政府預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競爭性方案進(jìn)行深入的檢驗，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析，用以對不同規(guī)劃和活動進(jìn)行比較，以此作為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段。
按預(yù)算管理層級分類
 中央預(yù)算
 中央政府的預(yù)算，由中央各部門預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付、地方向中央上解收入等組成。
地方預(yù)算
 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算、設(shè)區(qū)的市（自治州）預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算

　　【例題5—2012單選】主要以稅收為收入來源、以行政事業(yè)項目為支出對象的政府預(yù)算是()。

　　A.績效預(yù)算

　　B.經(jīng)常預(yù)算

　　C.地方預(yù)算

　　D.資本預(yù)算

　　【答案】B

　　【例題6—08多選】下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有()

　　A政府預(yù)算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準(zhǔn)才能有效

　　B政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇

　　C政府預(yù)算體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向

　　D我國的預(yù)算年度實(shí)行跨年制

　　E政府預(yù)算按編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算

　　【答案】ABC

　　【例題7—09多選】根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為()

　　A.增量預(yù)算

　　B.零基預(yù)算

　　C.年度預(yù)算

　　D.單式預(yù)算

　　E.復(fù)式預(yù)算

　　【答案】AB

　　【例題8—2010年單選】一般不具有法律效力、不需經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算是()。

　　A.政府年度預(yù)算

　　B.政府年度決算

　　C.部門年度預(yù)算

　　D.政府中期預(yù)算

　　【答案】D

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