三、政府預(yù)算原則---是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的政策方針。
| 原則 |
具體內(nèi)容 |
| 完整性原則 |
政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)。所有法律準(zhǔn)許的政府財(cái)政活動(dòng)，都要在預(yù)算中清楚的列出，不應(yīng)另設(shè)其他財(cái)政收支賬目；政府所有的財(cái)政活動(dòng)都不能脫離預(yù)算管理，非政府交易活動(dòng)必須排除在外。 |
| 統(tǒng)一性原則 |
中央和地方各級(jí)政府預(yù)算必須按統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算、填列和編制統(tǒng)一的預(yù)算，以保證整個(gè)財(cái)政活動(dòng)的連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性。 |
| 可靠性原則 |
也稱為“謹(jǐn)慎性”原則，強(qiáng)調(diào)真實(shí)可靠，有充分確實(shí)的依據(jù)。收入預(yù)算的編制要可靠、完整、能夠落實(shí)。支出預(yù)算安排要真實(shí)、可靠，既不能不切實(shí)際的把支出盤子打得很大，無法完成，也不能留下硬缺口，將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列入預(yù)算，人為縮小支出規(guī)模。 |
| 合法性原則 |
政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。這是政府必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的理念的重要體現(xiàn)。 |
| 公開性原則 |
預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國(guó)家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公諸于眾，政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決策的過程也應(yīng)向公眾公開。 |
| 年度性原則 |
政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，都要有時(shí)間上的界定，即預(yù)算收支的起訖時(shí)間。政府預(yù)算的起訖時(shí)間通常為1年（365天），稱為預(yù)算年度。 世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。 （1）歷年制從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度。如中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等。 （2）跨年制從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個(gè)月，但要跨兩個(gè)年份。如美國(guó)、英國(guó)、日本等。 |
【例題4—2011年單選】編制政府預(yù)算時(shí)，把支出盤子做得很大而無法完成，這種做法違反了政府預(yù)算的()原則要求。
A.完整性
B.統(tǒng)一性
C.合法性
D.可靠性
【答案】D
【例題5--多選】下列屬于政府預(yù)算一般性原則的有()
A.統(tǒng)一性
B.年度性
C.周期性
D.保密性
E.可靠性
【答案】ABE
四、政府預(yù)算的分類
| 按預(yù)算 編制形式 |
單式預(yù)算 |
政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。 優(yōu)點(diǎn)：這種形式比較簡(jiǎn)單，便于編制。 缺點(diǎn)：沒有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于政府對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析、管理和監(jiān)督。 |
| 復(fù)式預(yù)算 |
復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。 ①經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象； ②資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。 優(yōu)點(diǎn):區(qū)分了政府預(yù)算收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府科學(xué)安排收支結(jié)構(gòu)，分類控制預(yù)算收支平衡；便于政府靈活運(yùn)用資本性投資和國(guó)債等手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。 缺點(diǎn)：編制和實(shí)施較為復(fù)雜。 | |
| 按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法 |
增量（基數(shù)）預(yù)算 |
預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。 |
| 零基預(yù)算 |
不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)。 【注】零基預(yù)算并不是一切都要重新開始，而是對(duì)已有項(xiàng)目需要重新審定和安排，起點(diǎn)為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財(cái)政收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng)的弊端，提高預(yù)算支出效率。 | |
| 按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類 |
年度預(yù)算 |
預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。 |
| 多年預(yù)算 |
預(yù)算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預(yù)算。 中期預(yù)算一般不具有法律效力，要提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為審議年度預(yù)算時(shí)的參照，但不需要經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。 | |
| 按預(yù)算收支平衡狀況分類 |
平衡預(yù)算 |
預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實(shí)際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。 |
| 差額預(yù)算 |
預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。 | |
| 按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類 |
投入預(yù)算 |
用來控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算。投入預(yù)算根據(jù)預(yù)算控制各項(xiàng)支出，要求按預(yù)算規(guī)定的用途和金額使用資金。 |
| 績(jī)效預(yù)算 |
先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，再此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況。 | |
| 規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算 |
基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個(gè)與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的分析與評(píng)估能力，用以對(duì)政府預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性方案進(jìn)行深入的檢驗(yàn)，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析，用以對(duì)不同規(guī)劃和活動(dòng)進(jìn)行比較，以此作為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段。 | |
| 按預(yù)算管理層級(jí)分類 |
中央預(yù)算 |
中央政府的預(yù)算，由中央各部門預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付、地方向中央上解收入等組成。 |
| 地方預(yù)算 |
省（自治區(qū)、直轄市）預(yù)算、設(shè)區(qū)的市（自治州）預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算 |
【例題5—2012單選】主要以稅收為收入來源、以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象的政府預(yù)算是()。
A.績(jī)效預(yù)算
B.經(jīng)常預(yù)算
C.地方預(yù)算
D.資本預(yù)算
【答案】B
【例題6—08多選】下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有()
A政府預(yù)算經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)的審查和批準(zhǔn)才能有效
B政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇
C政府預(yù)算體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向
D我國(guó)的預(yù)算年度實(shí)行跨年制
E政府預(yù)算按編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算
【答案】ABC
【例題7—09多選】根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為()
A.增量預(yù)算
B.零基預(yù)算
C.年度預(yù)算
D.單式預(yù)算
E.復(fù)式預(yù)算
【答案】AB
【例題8—2010年單選】一般不具有法律效力、不需經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算是()。
A.政府年度預(yù)算
B.政府年度決算
C.部門年度預(yù)算
D.政府中期預(yù)算
【答案】D
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