考點五 我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　政府預(yù)算制度是財政制度的核心，是財政賴以存在的基礎(chǔ)，是國家政治體制的重要組成部分。政府預(yù)算制度，一般是通過“預(yù)算法”的形式予以確定。

　　(一)預(yù)算編制制度

　　1.建立部門預(yù)算制度

　　(1)部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

　　(2)部門收入預(yù)算編制采用標準收入預(yù)算法。部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　(3)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒獭?/P>

 

　　2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預(yù)算管理。

　　(1)預(yù)算管理方式

　　自2011年1月1日起，①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收人收繳管理制度執(zhí)行;②中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。其中，交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收人納入一般預(yù)算管理。

　　(2)收入預(yù)算級次和支出安排原則

　　預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后。收入預(yù)算級次保持不變。

　　(二)預(yù)算執(zhí)行制度

　　1.建立國庫集中收付制度

　　我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。

　　(1)規(guī)范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶.所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

　　(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付等方式。

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

　　【例6·多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入(　　)。

　　A.國庫

　　B.財政專戶

　　C.各單位賬戶

　　D.執(zhí)收單位賬戶

　　E.過渡賬戶

　　【答案】AB

　　【解析】本題考查國庫集中收付制度。在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財政專戶。

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