第二節(jié) 公共財政的基本職能

　　一、資源配置職能

　　1.掌握資源配置職能的概念

　　財政資源配置的主體是政府;在市場經(jīng)濟中，起主導(dǎo)作用的是市場配置。

　　2.了解在市場經(jīng)濟條件下，必須進行財政資源配置的原因：

　　①許多社會公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場來提供和滿足。

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　　3.掌握財政資源配置的方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　政府通常通過稅收手段來籌措資金，怎樣做到這一點是稅收理論研究的重點問題。(2011年新增)

　　注意公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成;提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制;實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　4.財政資源配置職能的范圍

　　包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及間接為生產(chǎn)和消費服務(wù)的法律設(shè)施等。

　　5.熟悉財政配置職能的主要內(nèi)容

　　(1)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。

　　(2)財政調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。

　　(3)調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。

　　二、收入分配職能

　　1.掌握財政收入分配職能的含義

　　收入分配的目標(biāo)：實現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟公平和社會公平

　　2.掌握社會公平的準(zhǔn)則

　　(1)保證生存權(quán)準(zhǔn)則

　　(2)效率優(yōu)先，兼顧公平的準(zhǔn)則

　　(3)共同富裕準(zhǔn)則

　　3.掌握社會不公平的原因

　　(1)生產(chǎn)要素占有狀況的不公平

　　(2)制度不完善

　　(3)個人及家庭狀況的不同

　　4.財政的收入分配方式

　　(1)在組織財政收入時要考慮社會公平

　　(2)在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;構(gòu)建效率市場的制度體系;不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。

　　(3)要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)

　　5.熟悉收入分配職能的內(nèi)容

　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

　　三、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1、含義：

　　財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。

　　財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

　　2.財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);

　　(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題：多選】財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括( )。

　　A.擴大社會總需求 B.擴大社會總供給

　　C.實現(xiàn)充分就業(yè) D.穩(wěn)定物價水平

　　E.國際收支平衡

　　【答案】CDE

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