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　　第十四章 政府預(yù)算

　　1、 政府預(yù)算：是具有法律規(guī)定和制度保證的，經(jīng)

　　法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃，具體含義：

　　1)從技術(shù)方面：①從形式上，它是政府的財政收支計劃，以預(yù)算平衡表體現(xiàn)②從內(nèi)容上，它是政府對財政收支的計劃安排，它是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié);2)從政治性，它是重大的政治行為;3)從本質(zhì)上，它是國家和政府意志的體現(xiàn)，是一個重要法律性文件(屬于年度立法) 最早出現(xiàn)在英國;職能：反應(yīng)政府部門的活動、監(jiān)督政府部門收支動作的情況、控制政府部門的支出;原則：①完整性②統(tǒng)一性③可靠性④合法性⑤公開性⑥年度性(歷年制從每年的1月1日起中德法國/跨年制美英日國);

　　預(yù)算的分類：

　　2、我國政府預(yù)算職權(quán)的劃分：立法機關(guān)：1)各級人

　　民代表大會職權(quán)：全國人民代表大會有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準(zhǔn)中央預(yù)算的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;2)各人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)：全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的撤銷省、自治區(qū)、直轄市同憲法、法律相抵觸的;各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán)：中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。各級人民政府組織編制本級預(yù)算草案，向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告;組織本級總預(yù)算執(zhí)行;決定本級政府預(yù)備費動用;編制本級預(yù)算調(diào)整方案等;財政部門職權(quán)：具體編制本級預(yù)算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)備費動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級人民政府和上一級財政部門報告各級預(yù)算的執(zhí)行情況;具體編制本級決算草案;業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)：根據(jù)國家預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本部門預(yù)算具體執(zhí)行辦法;編制本部門預(yù)算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況;編制本部門決算草案;各單位：各單位負責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案;按規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出;審計機關(guān)職權(quán)：對被審計的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益，進行審計監(jiān)督。

　　3.、我國政府預(yù)算體系：包括1)一般公共預(yù)算：政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，保障的收支預(yù)算，收入包括稅收收入和非稅收入(專項、收費、罰沒、經(jīng)營、國有資源有償);支出包括：是就公共財政預(yù)算而言的2)政府性基金預(yù)算：具有專項用途的財政資金。政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務(wù)院審批專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算管理原則是以收定支，�？顚Ｓ�，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用3)國有資本經(jīng)營預(yù)算：①是國家以所有者身份依法取得的預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字②核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系③原則。Ⅰ統(tǒng)籌兼顧、適度集中Ⅱ相對獨立、相互銜接Ⅲ分級編制、逐步實施④收入包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入;支出用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)改革成本⑤2012年中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當(dāng)提高：稅后利潤20%是煙草企業(yè)15%是石油石化電力電信煤炭壟斷資源10%鋼鐵運輸電子競爭行業(yè)5%科研院所郵政集團 免交是國有儲備糧棉公司4)社會保障預(yù)算：是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算;原則：①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任③專項基金，�？顚Ｓ芒芟鄬Κ毩�，有機銜接(社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，但公共財政預(yù)算可補助社會保險金)⑤收支平衡，留有結(jié)余;范圍：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。

　　4、我國政府預(yù)算編制：1)建立部門預(yù)算制度;意義①實行綜合預(yù)算，增強預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性②增強預(yù)算管理的科學(xué)性，提高效益③有利于推動部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展④增強了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，有效地規(guī)范了政府的管財行;采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒?)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理：方式：財政部從2011年1月1日起，將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費)全部納入預(yù)算管理全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理。

　　5、我國政府預(yù)算執(zhí)行制度：建立國庫集中收付制度(以國庫集中收付為主要方式)、實行政府采購制度(一集中為主分散為輔，公開招標(biāo)與非公開結(jié)合，委托采購與自行采購相結(jié)合)。

　　6、實施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容：完善政府預(yù)算體系、推進預(yù)算決算公開、實施中期財政規(guī)劃管理、建立跨年度預(yù)算平衡機制、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。

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