2010經(jīng)濟師《中級財稅》預習：政府預算管理理論

　　第二節(jié)　政府預算的模式

　　學習要求：

　　掌握政府預算的各種模式

　　具體內(nèi)容：

　　政府預算模式是解決政府機構如何分配和管理公共資金，并將它有效的轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品和公共服務，以完成公眾委托的事項。

　　一、主要預算模式介紹

　　(一)按政府預算編制的形式劃分：單式預算和復式預算。

　　1.單式預算

　　單式預算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。

　　優(yōu)點：有利于反映預算的整體性、統(tǒng)一性，可以明確體現(xiàn)政府財政收支規(guī)模和基本結構，便于立法機構審議和公眾監(jiān)督。

　　缺點：不能反映各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于監(jiān)督和管理，也不利于體現(xiàn)政府在不同領域活動的性質(zhì)和特點。

　　2.復式預算

　　復式預算把預算年度內(nèi)的全部財政收支按照收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算的典型形式是雙重預算，分為經(jīng)常預算和資本預算。最早實行復式預算的國家是丹麥和瑞典。

　　(1)經(jīng)常預算：經(jīng)常性收入以稅收為主要來源;經(jīng)常性支出包括用于國家政權建設的政府日常行政經(jīng)費支出、各項事業(yè)費和社會保障支出。

　　(2)資本預算。資本預算支出主要包括政府的各項資本性支出;預算收入主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入、經(jīng)常預算結余轉(zhuǎn)入等。

　　【例題5：04年單選題】能夠簡單明了地反映政府活動的全貌，但卻不利于政府對復雜的財政活動進行深入分析和管理的政府預算是( )

　　A零基預算 B績效預算 C單式預算 D復式預算

　　答案：C

　　(二)按預算編制的方法劃分：基數(shù)預算和零基預算

　　1.基數(shù)預算―――――――以上年度或基期的收支為基礎。

　　預算年度某項收支數(shù)額=上年度或基期該項收支的基數(shù)×(1±變化率%)

　　2.零基預算―――――――不考慮該指標以前年度收支的狀況或基數(shù)。

　　(三)按預算編制的政策導向劃分：投入預算和績效預算。

　　1.投入預算―――以投入為導向，政策重點是如何控制資源的投入和使用。

　　只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。

　　2.績效預算-----是指政府首先制定有關的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制訂執(zhí)行計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需要支出的費用，以此來編制預算。

　　【例題6：06年多選】按預算的編制方法分類，政府預算可分為(　)。

　　A.績效預算

　　B.零基預算

　　C.計劃項目預算

　　D.部門單位預算

　　E.基數(shù)預算

　　答案：BE